從頭越：國家環(huán)境保護管理體制頂層設(shè)計探索

　　按照現(xiàn)代政府理念，中央政府環(huán)境保護主管部門的基本職責定位為“制度供給。源頭預防、執(zhí)法監(jiān)察和目標考核”，其要點就是省級以上環(huán)境保護部門代表政府主導制度供給和目標考核，淡化和不直接從事污染減排、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作，著力于制度供給、目標考核，綜合決策和重大問題調(diào)處；市縣一級政府以完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標為驅(qū)動力，把執(zhí)法監(jiān)察、污染減排、環(huán)境治理和生態(tài)保護作為改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要措施。新時期環(huán)境管理體制改革的總體思路是一個核心、兩個基本點、三大基石和四大支撐體系，即突出圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這么一個環(huán)境保護的核心任務(wù)，抓住制度供給和目標考核兩個基本點，筑牢源頭預防、信息公開和公眾參與三大基石，以制度和科技創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建完善的環(huán)境標準規(guī)范體系、獨立的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系、嚴格的環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法體系、環(huán)境風險應(yīng)急響應(yīng)和管理體系等依法、科學、廉潔．高效的環(huán)境管理和技術(shù)支撐體系，全面提高環(huán)境保護法律制度的有效性，努力探索適宜于社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代政府的環(huán)境保護管理新體制。

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