中國(guó)彩票業(yè)規(guī)制體系研究

　　彩票是一種建立在機(jī)會(huì)均等基礎(chǔ)之上的機(jī)會(huì)游戲。作為一種娛樂方式，彩票客觀上反映了人們的某種精神需要，有其存在的合理性；作為一種籌資工具，彩票具有一夜暴富、一本萬(wàn)利的“魔力”，有其參與的風(fēng)險(xiǎn)性。如何解決彩票的市場(chǎng)失靈問題，有效規(guī)避其負(fù)外部性，最大限度地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)彩票業(yè)健康有序發(fā)展，是政府規(guī)制應(yīng)有的題中之義，也是本書研究的初衷和主題。 新中國(guó)于l987年正式發(fā)行彩票，規(guī)制體制演進(jìn)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是1993年以前，由于缺乏經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，彩票發(fā)行主體多元，基本上處于無(wú)序的自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，彩票規(guī)制實(shí)際上由民政部和中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)承擔(dān)。二是l994-1999年期間，在對(duì)全國(guó)彩票市場(chǎng)全面清理整頓的基礎(chǔ)上，首次明確了國(guó)家彩票規(guī)制機(jī)構(gòu)，但規(guī)制工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。體育彩票的批準(zhǔn)發(fā)行，促使了部門性彩票發(fā)行和管理體制的形成，彩票規(guī)制由中國(guó)人民銀行、民政部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)共同承擔(dān)。三是2000年至今，財(cái)政部接手全國(guó)彩票市場(chǎng)管理工作后，制定了一系列彩票規(guī)章制度，加快全國(guó)彩票市場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)程，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，擴(kuò)大公益金使用范圍，使彩票規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)威逐步確立，彩票發(fā)行和監(jiān)管逐步走向有序。

　　金世斌1970年10月生，安徽廣德人，先后獲南京大學(xué)管理學(xué)碩士（1998）、法學(xué)博士（2008）和美國(guó)馬里蘭大學(xué)公共管理碩士（2010）學(xué)位?，F(xiàn)任江蘇省政府研究室經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任，兼任河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師、南京大學(xué)公共事務(wù)與公共政策研究所研究員。