經濟特區(qū)立法研究

1．1 研究背景 l
1．2 問題的提出 3
1．3 研究思路和方法 7
第2章 經濟特區(qū)立法的性質、歷程與作用 9
2．1 經濟特區(qū)立法的性質 9
2．1．1 經濟特區(qū)立法的概念 10
2．1．2 經濟特區(qū)立法的特征 12
2．1．3 經濟特區(qū)立法與民族自治地方立法 18
2．1．4 經濟特區(qū)立法與特別行政區(qū)立法 2l
2．2 經濟特區(qū)立法的歷程 24
2．2．1 奠基、探索階段 24
2．2．2 授權立法階段 27
2．2．3 雙重立法權階段 29
2．3 經濟特區(qū)立法的作用 32
2．3．1 經濟特區(qū)立法對國家法治建設的積極意義 32
2．3．2 經濟特區(qū)立法對經濟特區(qū)改革發(fā)展的作用 35
第3章 經濟特區(qū)立法權的配置， 39
3．1 經濟特區(qū)的授權立法權 39
3．1．1 經濟特區(qū)授權立法權的來源 39
3．1．2 經濟特區(qū)授權立法權的必要性 45
3．1．3 經濟特區(qū)授權立法權的權限范圍 49
3．1．4 經濟特區(qū)授權立法權的行使原則 50
3．2 經濟特區(qū)的職權立法權 53
3．2．1 我國地方立法權的法律淵源 53
3．2．2 經濟特區(qū)職權立法權的基本特征 56
3．2．3 經濟特區(qū)職權立法權的權限范圍 57
3．2．4 經濟特區(qū)職權立法權的行使原則 6l
3．3 經濟特區(qū)雙重立法權的協(xié)調 64
3．3．1 授權經濟特區(qū)立法的主體資格問題 65
3．3．2 經濟特區(qū)政府規(guī)章 的效力問題 67
3．3．3 “雙重立法權”的并存 69
第4章 經濟特區(qū)立法程序的完善 73
4．1 經濟特區(qū)立法程序的現狀分析 75
4．1．1 各經濟特區(qū)立法程序的相關法規(guī)梳理 76
4．1．2 經濟特區(qū)立法的基本程序 8l
4．2 經濟特區(qū)立法程序的問題檢視 85
4．2．1 立法規(guī)劃存在的問題 85
4．2．2 法案起草存在的問題 90
4．2．3 法案審議存在的問題 94
4．2．4 法案表決存在的問題 97
4．3 經濟特區(qū)立法程序的完善建議 100
4．3．1 增強立法機關主導性，淡化行政主導立法的痕跡 101
4．3．2 構建完善的調研制度，強化立法中的實體性論證 102
4．3．3 建立統(tǒng)一的起草制度，努力提高法規(guī)草案的質量 103
4．3．4 進一步完善聽證制度，保證公眾參與的渠道暢通 104
4．3．5 完善現行的審議制度，提升審議的質量和效率 106
4．3．6 改進現行的表決制度，促進表決機制的合理優(yōu)化 107
第5章 經濟特區(qū)立法質量的提高 109
5．1 經濟特區(qū)立法質量的現狀評估 111
5．1．1 經濟特區(qū)立法質量評價標準體系 111
5．1．2 影響經濟特區(qū)立法質量的因素 120
5．1．3 我國經濟特區(qū)立法的質量現狀 124
5．2 經濟特區(qū)立法質量存在的問題及其原因 127
5．2．1 存在的主要問題 127
5．2．2 問題形成的原因 132
5．3 提高經濟特區(qū)立法質量的對策建議 136
5．3．1 創(chuàng)新立法觀念 136
5．3．2 完善立法程序 138
5．3．3 提高人員素質 139
5．3．4 提升立法技術 140
5．3．5 完善立法監(jiān)督 142
第6章 經濟特區(qū)立法的適用 144
6．1 經濟特區(qū)立法的法律位階 144
6．1．1 法律位階及其判斷 144
6．1．2 經濟特區(qū)職權立法的法律位階 147
6．1．3 經濟特區(qū)授權立法的法律位階 148
6．2 經濟特區(qū)立法適用的現狀和基本原則 152
6．2．1 經濟特區(qū)立法適用的現狀 152
6．2．2 經濟特區(qū)立法適用的基本原則 158
6．3 經濟特區(qū)立法適用中的法律沖突及其解決 164
6．3．1 法律沖突的表現 164
6．3．2 引起法律沖突的原因 167
6．3．3 解決沖突的途徑和方法 170
第7章 結束語：經濟特區(qū)立法發(fā)展前瞻 176
7．1 堅持現有立法體制和法律體系 177
7．2 推進經濟特區(qū)立法的民主化、科學化 178
7．3 強化特區(qū)人大在立法中的主導作用 181
7．4 在立法內容上要突出“特”字 182
7．5 加強特區(qū)立法調研，借鑒先進立法經驗 184
附錄：經濟特區(qū)立法的相關規(guī)定 186
一、立法法及其相關規(guī)定 186
中華人民共和國立法法 186
國務院關于貫徹實施《中華人民共和國立法法》的通知 208
二、全國人大及其常委會授權立法規(guī)定 215
全國人民代表大會常務委員會關于授權廣東省、福建省
人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區(qū)的各
項單行經濟法規(guī)的決議 215
全國人民代表大會關于國務院提請審議授權深圳市制定
深圳經濟特區(qū)法規(guī)和規(guī)章 的議案的決定 216
全國人民代表大會常務委員會關于授權深圳市人民代表
大會及其常務委員會和深圳市人民政府分別制定法規(guī)
和規(guī)章 在深圳經濟特區(qū)實施的決定 218
全國人民代表大會關于授權汕頭市和珠海市人民代表大
會及其常務委員會、人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章 在
各自的經濟特區(qū)實施的決定 219
全國人民代表大會關于授權廈門市人民代表大會及其常
務委員會和廈門市人民政府分別制定法規(guī)和規(guī)章 在廈
門經濟特區(qū)實施的決定 220
三、經濟特區(qū)及其所在省、市相關立法規(guī)定 22l
(一)廣東省各經濟特區(qū)及其所在市相關立法規(guī)定 22l
深圳市制定法規(guī)條例 221
珠海市人民代表大會及其常務委員會制定法規(guī)規(guī)定 236
汕頭市立法條例 246
汕頭市人民代表大會常務委員會立法聽證條例 262
(二)海南經濟特區(qū)及其所在省相關立法規(guī)定 269
海南省制定與批準地方性法規(guī)條例 269
海南省人民代表大會常務委員會審查備案規(guī)章 的規(guī)定 283
海南省人民政府法規(guī)起草和省政府規(guī)章 制定程序規(guī)定 287
(三)廈門經濟特區(qū)及其所在市相關立法規(guī)定 299
廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例 299
廈門市政府立法聽證程序試行辦法 312
參考文獻 315