農(nóng)業(yè)補貼法律制度研究

　　《農(nóng)業(yè)補貼法律制度研究》內(nèi)容摘要：與農(nóng)業(yè)漫長的發(fā)展歷程相比，農(nóng)業(yè)補貼的歷史并不長。在18世紀(jì)到19世紀(jì)歐洲戰(zhàn)亂和貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，農(nóng)業(yè)補貼才開始成為政府臨時性的政策措施。20世紀(jì)30年代全球性經(jīng)濟危機后，農(nóng)業(yè)保護(hù)主義迅速成為世界性潮流，許多國家在對外采取貿(mào)易保護(hù)主義的同時，在國內(nèi)出臺農(nóng)業(yè)支持政策，并逐步形成國際貿(mào)易補貼政策與國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼政策交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補貼制度體系。然而長期以來，農(nóng)業(yè)補貼通過“除外適用”等規(guī)則，游離于國際貿(mào)易規(guī)則、國際協(xié)議和國際組織的有效約束之外。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（CATT）烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，將全球貿(mào)易規(guī)則擴大到農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易脫離多邊貿(mào)易規(guī)則管轄的歷史，將農(nóng)業(yè)補貼納入到WTO框架下的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律制度之中。基于農(nóng)業(yè)所面臨的市場與自然雙重風(fēng)險分析，世界各國對農(nóng)業(yè)進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和控制有其深刻的理論基礎(chǔ)。本文從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論，包括農(nóng)業(yè)的外部性理論、農(nóng)業(yè)的多功能性理論、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論和經(jīng)濟學(xué)理論，包括公共經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、利益集團理論、制度經(jīng)濟學(xué)等視角剖析農(nóng)業(yè)補貼存在的合理性和必要性。透過各國形式多樣的農(nóng)業(yè)補貼政策的表象，農(nóng)業(yè)孫貼是指政府或其他任何公共機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和貿(mào)易活動提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何其它形式的收入或者價格支持，是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具。從法學(xué)理論視角分析，農(nóng)業(yè)補貼法律制度的法學(xué)理論基礎(chǔ)包括經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)、財政法學(xué)基礎(chǔ)以及國際經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)等三個方面，農(nóng)業(yè)補貼法律制度體現(xiàn)了經(jīng)濟法“需要國家干預(yù)理論”的理念和價值；農(nóng)業(yè)補貼法屬于財政法的組成部分，財政法必須對農(nóng)業(yè)補貼進(jìn)行有效的調(diào)整和規(guī)范；農(nóng)業(yè)補貼法在WT0框架下，必須體現(xiàn)WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，遵循國際經(jīng)濟法相關(guān)規(guī)則的約束。從農(nóng)業(yè)補貼法律制度的價值目標(biāo)分析，農(nóng)業(yè)補貼法的程序價值應(yīng)重在維護(hù)社會經(jīng)濟總體運行結(jié)構(gòu)和運行程序；農(nóng)業(yè)補貼法的效率價值重在提高社會總體經(jīng)濟效率和長遠(yuǎn)效率；農(nóng)業(yè)補貼法的公平價值是一種實質(zhì)公平。通過對美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和印度、巴西等發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補貼政策措施和法律制度比較分析，得出其共通性有二：一是農(nóng)業(yè)補貼具有普遍性特征，農(nóng)業(yè)一直以來都是國家干預(yù)經(jīng)濟的“傳統(tǒng)領(lǐng)域”。二是農(nóng)業(yè)補貼具有階段性的特征，各國幾乎都經(jīng)歷了由對農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持補貼逐步轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)者直接補貼的轉(zhuǎn)型和過渡階段。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼方面的差異主要體現(xiàn)在規(guī)模和水平差距較大、補貼的側(cè)重點不同等方面。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的多功能性決定了農(nóng)業(yè)補貼的必要性，同時農(nóng)業(yè)補貼政策需要與本國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，在補貼形式上與生產(chǎn)脫鉤的直接補貼將構(gòu)成農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)展趨勢。通過對關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）主持下的歷次農(nóng)業(yè)補貼談判的全景式回顧，以及對世界貿(mào)易組織（WT0）框架下農(nóng)業(yè)補貼法律制度主要內(nèi)容的分析，本文著重分析了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在農(nóng)業(yè)補貼方面的三個行動方案，即制定最低市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范國內(nèi)支持措施和減少出口補貼。通過關(guān)注多哈新一輪農(nóng)業(yè)補貼談判的發(fā)展進(jìn)程，剖析了目前談判所面臨的主體多元化與利益多元化、宏觀經(jīng)濟形勢的負(fù)面影響、區(qū)域貿(mào)易自由化的沖擊等問題，提出了中國在新一輪農(nóng)業(yè)談判中的應(yīng)對之策，主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題、重要談判底線問題和主要談判策略問題，促使發(fā)達(dá)國家做出一定的讓步，從根本上維護(hù)所有發(fā)展中成員方的整體和長遠(yuǎn)利益。最后，在對中國農(nóng)業(yè)補貼的實踐情況和現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼法律制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和深入考察的基礎(chǔ)上，提出加強和完善中國農(nóng)業(yè)補貼法律制度，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注：農(nóng)業(yè)補貼法律制度的基本原則、農(nóng)業(yè)補貼法律制度的立法模式以及農(nóng)業(yè)補貼法律制度的完善等三個問題。《農(nóng)業(yè)補貼法律制度研究》作者許志鵬。

　　許志鵬，男，漢族，1970年3月3日生，福建浦城人，廈門大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法專業(yè)畢業(yè)，博士研究生學(xué)歷，法學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)在福建省人民檢察院工作。