農(nóng)村合作金融組織法律問題研究

一、問題的提出
二、研究的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義
三、研究方法
四、基本結(jié)構(gòu)
第一章 合作金融與農(nóng)村合作金融組織的一般理論
第一節(jié) 合作社與合作金融
一、合作社
二、合作金融
第二節(jié) 農(nóng)村合作金融組織的概念、性質(zhì)及特點(diǎn)
一、農(nóng)村合作金融與農(nóng)村合作金融組織
二、農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)
三、農(nóng)村合作金融組織應(yīng)當(dāng)具備的基本特點(diǎn)
第三節(jié) 農(nóng)村合作金融組織的社會(huì)功能
一、形成有效的市場(chǎng)融資渠道，解決農(nóng)村發(fā)展投入難題
二、有效降低融資成本，便利農(nóng)民獲得融資
三、分散融資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全
四、保障農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公正
第二章 國(guó)外農(nóng)村合作金融組織制度考察
第一節(jié) 西方主要國(guó)家農(nóng)村合作金融組織制度歷史與現(xiàn)狀
一、德國(guó)――單元金字塔模式
二、法國(guó)――半官半民模式
三、美國(guó)――多元復(fù)合模式
四、日本――寓于農(nóng)協(xié)模式
第二節(jié) 農(nóng)村合作金融組織制度發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)
一、農(nóng)村合作金融體系多層級(jí)化
二、農(nóng)村合作金融組織的商業(yè)化和股份化傾向
三、民主管理和自治原則日漸淡化
四、政府對(duì)合作金融的政策支持和監(jiān)管日益加強(qiáng)
第三節(jié) 國(guó)外農(nóng)村合作金融組織制度建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示
一、必須堅(jiān)持合作制原則和為社員服務(wù)的宗旨
二、政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村合作金融組織的扶持和保護(hù)力度
三、制定專門的合作金融法
四、構(gòu)建自下而上、自成體系的合作銀行組織體系
五、建立專業(yè)的合作金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和外部保險(xiǎn)機(jī)制
六、重視教育和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展
第三章 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織的歷史演進(jìn)及存在的問題
第一節(jié) 歷史演進(jìn)
一、新中國(guó)成立前的農(nóng)村信用社
二、新中國(guó)成立后的農(nóng)村信用社
第二節(jié) 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作金融組織存在的問題、成因及后果
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作金融組織存在的問題
二、問題的成因
三、問題所導(dǎo)致的后果
第四章 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織制度改革的理念與路徑
第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織制度改革的背景
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的不平衡
三、農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)相對(duì)落后
第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織制度改革的基本理念和原則
一、我國(guó)農(nóng)村合作金融組織制度改革的基本理念
二、我國(guó)農(nóng)村合作金融組織制度改革應(yīng)遵循的基本原則
第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織制度改革的路徑
一、將農(nóng)村信用社改造成為真正意義的農(nóng)村合作金融組織
二、民間金融規(guī)范化和合法化
三、創(chuàng)建微型的、區(qū)域性的農(nóng)村合作金融組織
第五章 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織的設(shè)立與準(zhǔn)入制度
第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織設(shè)立與準(zhǔn)入制度的現(xiàn)狀
一、相關(guān)政策及立法
二、設(shè)立條件及程序
第二節(jié) 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村合作金融組織設(shè)立與準(zhǔn)人制度存在的問題
一、市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏高層次法律規(guī)范
二、對(duì)民間金融管制過于嚴(yán)格，缺乏有效的疏導(dǎo)機(jī)制
三、注冊(cè)資本金額度較高
四、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，依據(jù)不合理
第三節(jié) 完善我國(guó)農(nóng)村合作金融組織設(shè)立與準(zhǔn)人制度的設(shè)想
一、開放農(nóng)村金融市場(chǎng)，允許設(shè)立各種形式的農(nóng)村合作金融組織
二、實(shí)行核準(zhǔn)制，完善農(nóng)村合作金融組織的設(shè)立審批程序
三、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低注冊(cè)資本金額度
四、實(shí)行分級(jí)牌照制度
五、建立健全發(fā)起人與社員資格制度
第六章 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部治理制度的現(xiàn)狀
第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織治理制度存在的問題
一、缺乏統(tǒng)一立法
二、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰，缺乏激勵(lì)機(jī)制
三、民主管理缺乏動(dòng)力，權(quán)力配置嚴(yán)重失衡
四、程序約束軟化。管理行政化突出
五、收益主體不明，利益分配機(jī)制不合理
六、外部治理機(jī)制扭曲，高級(jí)管理人員選任制度行政化
七、外部治理缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，官僚主義現(xiàn)象仍然嚴(yán)重
第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織治理制度的完善
一、改革產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)歸屬
二、建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
三、改革決策層產(chǎn)生方式，實(shí)現(xiàn)決策人員產(chǎn)生的民主化
四、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成有效的外部治理結(jié)構(gòu)
第七章 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營(yíng)范圍
第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織經(jīng)營(yíng)范圍的考察
一、農(nóng)村合作銀行
二、農(nóng)村信用社
第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織經(jīng)營(yíng)范圍存在的問題
一、服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展，服務(wù)社員的經(jīng)營(yíng)宗旨被突破
二、地域范圍突破，服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨無(wú)保障
三、業(yè)務(wù)范圍過小，難以滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要
四、基層信用社與聯(lián)社經(jīng)營(yíng)范圍雷同，關(guān)系不順
五、經(jīng)營(yíng)缺乏特色，不符合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的具體情況
第三節(jié) 完善我國(guó)農(nóng)村合作金融組織經(jīng)營(yíng)范圍的對(duì)策
一、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)范圍的地域限制
二、提高農(nóng)村合作金融組織為社員服務(wù)的比例，并在程序上嚴(yán)格控制
三、適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營(yíng)范圍，允許經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)
四、改革基層信用社與聯(lián)社的關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)
五、發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，完善以小額信貸為主的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)體系
六、建立不同等級(jí)的業(yè)務(wù)發(fā)展模式和風(fēng)險(xiǎn)控制模式
第八章 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織的監(jiān)督管理
第一節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管制度的現(xiàn)狀考察
一、監(jiān)督管理體制
二、監(jiān)督管理制度的具體內(nèi)容
第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管制度存在的主要問題
一、監(jiān)督管理體制與農(nóng)村合作金融組織的合作性不相符
二、省聯(lián)社職責(zé)邊界不夠清晰，縣聯(lián)社與基層農(nóng)村信用社之間管理關(guān)系不順
三、只注重合規(guī)性監(jiān)管，而忽略風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
四、存款保險(xiǎn)制度的缺失，政策扶持體系和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立
第三節(jié) 完善我國(guó)農(nóng)村合作金融組織監(jiān)管制度的路徑
一、完善監(jiān)督管理制度的原則
二、完善監(jiān)督管理體制
三、增強(qiáng)監(jiān)督管理措施的可操作性
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記