政府公共警告的法律問題研究

定　價：￥32.00

作　者：	徐信貴著
出版社：	法律出版社
叢編項：
標　簽：	法律理論法學(xué)

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ISBN：	9787511859082	出版時間：	2014-03-01	包裝：
開本：	32開	頁數(shù)：	264	字數(shù)：

內(nèi)容簡介

　　當前，“改革與完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，提高人民健康水平”已成為政府的一項重要而緊迫的工作。實現(xiàn)食品安全問題的有效治理，政府在風(fēng)險規(guī)制上應(yīng)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。政府公共警告是一種消費安全的預(yù)警監(jiān)管方式，科學(xué)、合理的政府公共警告制度能夠起到風(fēng)險預(yù)防與阻截作用。規(guī)范與完善政府公共警告制度對營造一個安全的消費環(huán)境，切實維護人民的生命健康和財產(chǎn)安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益均具有十分重要的意義。政府公共警告是一種新型行政行為，現(xiàn)代意義上的公共警告源于20世紀80年代的德國，隨著公法學(xué)的不斷發(fā)展以及風(fēng)險社會的到來，作為風(fēng)險應(yīng)對手段的公共警告逐漸成為公法學(xué)界的一個研究熱點。20世紀初，歐陸國家的行政任務(wù)與法治國家相結(jié)合，形成了社會法治國家。自由法治國行政向社會法治國行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿嫣峁┝松L空間。公共服務(wù)理論是公共警告的理論之源，正是公共服務(wù)理論的發(fā)展，特別是“生存照顧”理念的出現(xiàn)促使許多政府開始使用非權(quán)力性的行政管理手段——公共警告來規(guī)制和預(yù)防風(fēng)險。另外，風(fēng)險偵測技術(shù)和信息傳播技術(shù)的日益發(fā)達為政府公共警告的興起提供了技術(shù)支撐。廣義上的政府公共警告是指政府性組織向其權(quán)力轄區(qū)內(nèi)之社會大眾公開發(fā)布其所掌握的可能對人們造成較大危害的行為、商品、事件等信息，以促使人們產(chǎn)生警覺心理的行為總稱。本書以消費領(lǐng)域的政府公共警告為研究對象，主要探討?yīng)M義上的公共警告，即政府性組織針對消費風(fēng)險向其轄區(qū)的人民發(fā)布的公共警告。政府公共警告在法律屬性上具有復(fù)合性。就政府公共警告的整體性概念而言，有的政府公共警告行為可能是具體行政行為，有的可能是行政事實行為，還有的可能是準行政行為。就一特定消費安全風(fēng)險警示而言，其性質(zhì)亦可能會因警示信息受眾對象之對立性差別（消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者）而呈現(xiàn)不同態(tài)樣。政府公共警告的實際運行應(yīng)遵循法律保留原則、比例原則、準確性原則、及時性原則、行政應(yīng)急原則等法律原則之要求。政府公共警告以政府應(yīng)急權(quán)、政府信息權(quán)以及行政裁量權(quán)為權(quán)力依托，以主體合法性、權(quán)限合法性、內(nèi)容合法性、程序合法性為其合法性要素，以“危險性”作為啟動政府公共警告的事實要素。政府性組織在公共警告決策中存有判斷余地。但是，政府性組織的公共警告決策裁量范圍可能因特定緣由而發(fā)生縮減。目前，我國尚未有關(guān)于公共警告的專門法律，政府公共警告的法律依據(jù)散見于各層級的規(guī)范性法律文件之中。政府公共警告與警告處罰、應(yīng)急預(yù)案、媒體曝光等存在重大區(qū)別，從某種意義上說，政府公共警告是一種特別的政府信息公開行為，但在風(fēng)險社會，政府公共警告具有制度獨立之價值與必要。政府公共警告作為一種新興的公共治理手段，在我國的消費領(lǐng)域中亦有實踐，但存在政府公共警告信息緩滯、制度化程度不高、信息外擴能力有限、發(fā)布主體混亂、缺乏有效的法律控制機制等缺陷。目前，世界上有的國家和地區(qū)已形成了較為完整的制度，較具代表性的有德國的公共警告制度、美國的消費安全信息披露制度、日本的消費危害情報制度以及我國臺灣地區(qū)的消費警訊制度。深入了解這些典型制度，對完善我國消費危害預(yù)防型公共治理具有重要的意義。我國雖有消費公共警告制度的建設(shè)嘗試，但全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的政府公共警告制度尚未真正確立。建構(gòu)該制度必須要明確公共警告的制度宗旨，探求符合我國國情的公共警告制度構(gòu)建模式和機構(gòu)架設(shè)，建設(shè)公共警告制度的核心系統(tǒng)——風(fēng)險信息系統(tǒng)；在立法層面上規(guī)范政府公共警告行為，加強政府公共警告法制的統(tǒng)一性，制定合理的政府公共警告主體條款，明確政府公共警告的排除范圍。此外，還要加強對政府公共警告的司法控制，對相關(guān)主體所實施的公共警告行為進行司法監(jiān)督，明確相關(guān)主體在履行公共警告職能過程的法律責(zé)任。政府公共警告侵害營業(yè)自由的司法判斷過程，可適當借鑒德國的基本權(quán)三階審查模式，形成符合我國國情的三階審查模型。

作者簡介

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圖書目錄

目錄
第一章緒論/
一、風(fēng)險社會與法律人的擔(dān)當/
二、兩個關(guān)鍵概念說明/
第二章風(fēng)險社會中的政府公共警告/
第一節(jié)政府公共警告是當代公法學(xué)的
一個新課題/
一、國外研究現(xiàn)狀/
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀/
三、研究現(xiàn)狀簡評/
第二節(jié)政府公共警告的生成邏輯/
一、政府公共警告成長的理念空間與
理論土壤/
二、政府公共警告的時代吁求/
三、政府公共警告的技術(shù)支撐/
第三章政府公共警告的基本理論問題/
第一節(jié)政府公共警告的公法闡釋/
一、政府公共警告的概念分析/

二、政府公共警告的特征/
三、政府公共警告行為的法律屬性/
四、政府公共警告的分類/
第二節(jié)政府公共警告的基本原則/
一、政府公共警告與合法行政原則/
二、政府公共警告與比例原則/
三、政府公共警告與準確性原則/
四、政府公共警告與及時性原則/
五、政府公共警告與行政應(yīng)急原則/
六、政府公共警告與公私協(xié)作、社會監(jiān)督原則/
第三節(jié)政府公共警告的權(quán)力構(gòu)造與合法性要素/
一、政府公共警告的權(quán)力依托/
二、政府公共警告的合法性要素/
第四節(jié)政府公共警告的“危險性”要素界說/
一、商品或服務(wù)危險性之界定/
二、商品或服務(wù)危險性的兩種態(tài)樣：瑕疵與缺陷/
三、危險性評估的延伸性思考/
第五節(jié)政府公共警告的決策裁量/
一、政府公共警告決策的程序性要求/
二、政府公共警告決策的判斷余地與裁量縮減/
第四章我國政府公共警告的現(xiàn)況檢視/
第一節(jié)法制現(xiàn)狀：我國現(xiàn)行法律關(guān)于政府公共警告的
規(guī)定/
一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的相關(guān)規(guī)定/
二、《食品安全法》及其《實施細則》中的相關(guān)規(guī)定/
三、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的相關(guān)規(guī)定/
四、《傳染病防治法》中的相關(guān)規(guī)定/
五、《消費者權(quán)益保護法》中的相關(guān)規(guī)定/
六、《食品安全信息公布管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定/
第二節(jié)制度坐標：政府公共警告在現(xiàn)制下的定位/
一、政府公共警告與行政處罰中的警告/
二、政府公共警告與應(yīng)急預(yù)案制度/
三、政府公共警告與媒體曝光/
四、政府公共警告與行政指導(dǎo)/
五、政府公共警告與政府信息公開/
第三節(jié)實證分析：政府公共警告在我國的具體實踐/
一、中國消費者協(xié)會的消費警示制度及其實踐/
二、全國各地工商部門消費警示制度建設(shè)/
三、從個案看消費警示的實踐效果/
第四節(jié)存在問題：我國政府公共警告的缺陷分析/
一、“千呼萬喚始出來”的政府公共警告/
二、電子政務(wù)背景下的警示效果受限性/
三、“魚目混雜”的發(fā)布主體/
四、缺乏有效的法律控制機制/
第五章政府公共警告的典型制度考察/
第一節(jié)德國的公共警告制度/
一、預(yù)防原則是公共警告的理論之源/
二、德國公共警告制度的法制基礎(chǔ)/
三、德國公共警告的外在形式與制度運行/
四、德國公共警告制度的經(jīng)驗與啟示/
第二節(jié)美國的消費安全信息披露制度/
一、消費危害信息披露制度的法制基礎(chǔ)/
二、信息公開披露的支撐機制/
三、消費安全信息披露的實證分析/
四、消費安全信息披露制度的經(jīng)驗與啟示/
第三節(jié)日本的消費危害情報制度/
一、日本消費危害情報制度構(gòu)建之社會背景/
二、日本消費危害情報制度創(chuàng)設(shè)的法制鋪陳/
三、日本消費危害情報制度之內(nèi)容/
四、日本危害預(yù)防公共治理的具體實踐：數(shù)據(jù)與個案觀察/
五、日本消費危害情報制度的特點及其對我國的啟示/
第四節(jié)我國臺灣地區(qū)的消費警訊制度/
一、臺灣地區(qū)消費警訊制度構(gòu)建之規(guī)范性依據(jù)/
二、臺灣地區(qū)消費警訊機制的發(fā)展歷程/
三、臺灣地區(qū)消費警訊制度的具體運行/
四、臺灣地區(qū)消費警訊制度對大陸地區(qū)的啟示/
第六章我國政府公共警告的妥適化徑路/
第一節(jié)政府公共警告制度的宏觀構(gòu)建/
一、政府公共警告制度之宗旨/
二、我國政府公共警告制度的協(xié)調(diào)機制與機構(gòu)架設(shè)/
三、建設(shè)政府公共警告制度的信息系統(tǒng)/
第二節(jié)政府公共警告的立法完善/
一、政府公共警告的法制統(tǒng)一/
二、政府公共警告的主體條款/
三、政府公共警告的排除范圍/
第三節(jié)政府公共警告的司法監(jiān)督/
一、政府公共警告司法監(jiān)督的概念及其必要性/
二、政府公共警告司法監(jiān)督之困境/
三、政府公共警告的可訴性/
第四節(jié)政府公共警告“不作為”與“作為”之賠償責(zé)任/
一、行政不作為下的賠償責(zé)任分析/
二、行政作為下的賠償責(zé)任分析/
第五節(jié)基本權(quán)利保障視域下政府公共警告三階審查
模式/
一、基本權(quán)利的認知及其引申/
二、營業(yè)自由的基本權(quán)利屬性/
三、政府公共警告對營業(yè)自由的侵害/
四、德國的基本權(quán)三階審查模式/
五、三階審查模式之中國轉(zhuǎn)承——“砒霜門”事件的虛擬審查/
參考文獻/
后記/