北京藍(lán)皮書(shū)：北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013-2014）

　　《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014版2013-2014）/北京藍(lán)皮書(shū)》是以北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所的研究人員為核心團(tuán)隊(duì)成員，由政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各方專家、學(xué)者共同撰寫的關(guān)于北京市公共服務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新的研究成果。《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014版2013-2014）/北京藍(lán)皮書(shū)》全書(shū)分為總報(bào)告、總評(píng)價(jià)、科技教育文化篇、社會(huì)保障篇、基礎(chǔ)設(shè)施篇、公共安全篇及環(huán)境保護(hù)篇，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)北京市公共服務(wù)各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題成因進(jìn)行了深入分析，對(duì)北京市16區(qū)縣公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了綜合評(píng)估和排名，提出了對(duì)策建議。2013年，北京公共服務(wù)初顯世界城市雛形。中關(guān)村“1+6”政策輻射全國(guó)，北京正在向國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐方向努力。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面落實(shí)，新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民工參保人數(shù)增長(zhǎng)10％以上，高校畢業(yè)生簽約率達(dá)到90.7％。軌道交通新增通車?yán)锍?4公里，使北京軌道交通通車總里程達(dá)到466公里。出臺(tái)了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與軌道交通、城市道路、污水處理、固廢處理和城鎮(zhèn)供熱等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。出臺(tái)了《北京市大氣污染防治條例（草案）》，發(fā)布了《北京市2013～2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治責(zé)任和空氣質(zhì)量改善總目標(biāo)。累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車17.5萬(wàn)輛，實(shí)施第五階段車用汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)，建成和恢復(fù)1.59萬(wàn)畝濕地。北京市各區(qū)縣公共服務(wù)綜合排名前六的依次為：東城區(qū)、西城區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣、朝陽(yáng)區(qū)和石景山區(qū)。門頭溝區(qū)和延慶縣盡管其GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平遠(yuǎn)不如城市功能核心區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)，但其公共服務(wù)卻因較少的人口和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境而表現(xiàn)不俗。排在中間五名的區(qū)縣為平谷區(qū)、懷柔區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)和密云縣。排在后五位的區(qū)縣為順義區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和通州區(qū)。盡管北京公共服務(wù)在規(guī)模和水平上初具世界城市雛形，但公共服務(wù)的開(kāi)放性有待進(jìn)一步提高?？萍挤矫妫本┘夹g(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的國(guó)際化通道和平臺(tái)建設(shè)亟待完善。基礎(chǔ)教育方面，來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女與北京戶籍人員子女在義務(wù)教育上還存在差異，異地高考政策還不能實(shí)現(xiàn)完全放開(kāi)。社會(huì)保障方面，進(jìn)京農(nóng)民工人群參保率還有待進(jìn)一步提高，來(lái)京務(wù)工人員的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作仍需完善?；A(chǔ)設(shè)施方面，與世界城市相適應(yīng)的航空運(yùn)輸和市郊鐵路仍需加大投資力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理急需社會(huì)資本參與以滿足更新?lián)Q代的需要，城市公交卡還不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)通用。公共安全方面，與國(guó)際接軌的反恐技術(shù)和防控機(jī)制還存在著差距，食品藥品安全領(lǐng)域的隱憂依然存在，食品和藥品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)都需要全方位提升。環(huán)境保護(hù)方面，PM2.5綜合治理難度加大，區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在十八屆三中全會(huì)精神指引下，2014年民間資本參與公共服務(wù)建設(shè)與管理的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，城市公共服務(wù)水平和質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步向世界城市看齊。

　　施昌奎，1964年生，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副所長(zhǎng)、副研究員，1986年畢業(yè)于武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，1989年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院。主要研究公共管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)、金融工程等。完成“政府行為研究”、“金融工程研究”、“會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究”等多項(xiàng)研究課題。參與多項(xiàng)政府和企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的管理咨詢活動(dòng)，熟悉金融、證券和期貨投資。出版和翻譯了《會(huì)展經(jīng)濟(jì)：運(yùn)營(yíng)·管理·模式》等8部著作。