2013中國公共管理年鑒

綜合篇 
中國公共管理事業(yè)發(fā)展報告 
附錄1：中國公共服務資料模塊集成 
附錄2：國家年報：首度公布十年基尼系數(shù) 
附錄3：中國繼續(xù)領跑主要經(jīng)濟體GDP首次超過50萬億元 
中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 
附：中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報表 
重要講話選編 
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標 
讓權力在陽光下運行 
促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事 
在全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會上的講話 
改革是中國最大的紅利 
努力建設一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國 
以黨的十八大精神為指導做好黨風廉政建設反腐敗工作 
著力解決人民群眾反映強烈的突出問題 
加大攻堅克難力度解決社會管理突出問題 
公共服務政策概覽 
加快完善有利于科學發(fā)展的財稅體制 
為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境 
民生為本人才優(yōu)先 
在全面建成小康社會偉大征程中推動民政工作轉型創(chuàng)優(yōu)提升 
取消“以藥補醫(yī)”機制深化公立醫(yī)院改革 
中國醫(yī)改的創(chuàng)新實踐與探索 
堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路 
大力推進節(jié)能減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變 
中國特色生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐 
發(fā)揮林業(yè)作用建設生態(tài)文明 
創(chuàng)新國土資源管理促進生態(tài)文明建設 
保護好生命之源、生產之要、生態(tài)之基 
推進交通運輸安全發(fā)展高效發(fā)展協(xié)調發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展 
在科學發(fā)展中開拓農業(yè)農村經(jīng)濟工作新局面 
奮力奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利 
改革文化體制實現(xiàn)產業(yè)倍增構建公共文化服務體系 
讓文化惠澤民生 
把體育辦成親民、健民、樂民、利民的事業(yè) 
完善各類國有資產管理體制 
規(guī)劃篇 
國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃 
附錄：擴大供給發(fā)展均衡服務可及群眾滿意 
國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄1：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄2：社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015） 
促進就業(yè)規(guī)劃（201l－2015年） 
社會保障“十二五”規(guī)劃綱要 
國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄：中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015年） 
國家藥品安全“十二五”規(guī)劃 
國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃 
質量發(fā)展十年綱要 
國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃 
附錄1：重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃 
附錄2：“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃 
附錄3：“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃 
附錄4：“十二五”重點流域水污染防治規(guī)劃 
附錄5：“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃 
附錄6：太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃 
附錄7：核安全規(guī)劃 
附錄8：“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃 
全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃 
水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年） 
全國土地整治規(guī)劃（2011—2015） 
國土資源信息化“十二五”規(guī)劃 
通信業(yè)十二五規(guī)劃 
集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要 
2011-2020年國家古籍整理出版規(guī)劃 
實踐篇 
一、行政體制改革進展 
中共中央政治局提出關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定 
北京十五條舉措落實中央八項規(guī)定 
行政體制改革十年成果 
積極推進反腐倡廉建設 
十年來中國行政體制改革回顧與展望 
民主政治的中國腳步 
廣東確定官員財產公示試點地區(qū) 
多地破題公務員制度改革 
政府微博，釋放“政”能量 
武漢實行“電視問政” 
珠海香洲區(qū)有個“民意直通車” 
政務微博認證賬號總量已近8萬個 
國務院批準廣東行政審批制度改革先行先試 
珠三角行政審批將零收費 
順德：政府向社會放權 
上海浦東新區(qū)加快社會組織培育發(fā)展 
貴陽變革基層社會管理 
廣州市社會組織直接登記 
成都市規(guī)范化服務型政府建設 
居民議事會制度：社會建設的創(chuàng)新 
讓人民群眾的合法權益得到有效維護 
論壇 
未來八年行政體制改革的六大抓手 
將財稅改革作為行政改革突破口 
行政審批制度改革須破困突圍 
從機制建設入手深化政府自身改革 
創(chuàng)新機制推進事業(yè)單位分類改革 
從“行政主導”到“有限政府” 
當前社會管理中的六個誤區(qū) 
新媒體輿論管理的對策 
社會組織參與社會建設趨勢分析 借鑒 
歐美國家政府職能調整的軌跡 
世界各國官員如何公開財產 
域外網(wǎng)絡征求民意做法的社會治理啟示 
二、公共財政進展 
2011年全國財政收入超10萬億元 
中央財政2011年民生支出超萬億 
國庫管理制度改革收效明顯 
政府采購規(guī)模10年增10倍更多公共服務和民生項目納入購買范圍 
“小財政”辦起“大民生” 
內蒙古：在“陽光”下運行權力 
北京大額資金立項將向人大報告 
強農惠農政策的最終執(zhí)行者 
青島政府采購步入科學規(guī)范軌道 
地方政府自行發(fā)債繼續(xù)試點 
溫州推史上最細公務接待規(guī)定 
北京市55部門“三公經(jīng)費”降兩成 
黨政機關公務用車專項治理取得階段成果 
廣州破解公務車使用三大難題論壇 
地方政府公共投資戰(zhàn)略定位思考 
中國“公共財政”的“三級跳” 
“陽光融資狀態(tài)”是地方債的解決之道 
政府采購體制亟需改革與創(chuàng)新 
加入WTO《政府采購協(xié)定》是必由之路 
規(guī)范因公出國行為遏制公款出國旅游 
勢在必行的公車改革借鑒 
香港公務車量少效率高 
韓國政府采購制度的特點 
三、就業(yè)與分配進展 
我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系 
積極就業(yè)政策取得顯著成就 
破解三大群體“就業(yè)難” 
江西贛州：就業(yè)有補助創(chuàng)業(yè)給資助 
湖南：事業(yè)單位全部實行招聘“三公開” 
鄭州啟動公務員聘任制試點 
地方收入倍增計劃紛紛出臺 
北京企業(yè)最低工資增至1400元 
18個省份調整最低工資標準 
遼寧首個餐飲行業(yè)工資集體合同在沈陽簽訂 
甘肅實施安全績效工資制度 論壇 
《促進就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》的結構性理解 
以權利為基點完善農民工就業(yè)促進制度 
當前收入分配制度改革面臨的困境與挑戰(zhàn) 借鑒 
香港最低工資實施周年檢討 
由“剛”轉“柔”的國外工資制度 
四、城鄉(xiāng)一體化進展 
新農村，開啟農民新生活 
深圳讓新移民變成新市民 
蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得初步成效 
鶴崗：探索城鄉(xiāng)一體化新模式 
中山以農民工有序進城促社會融合 
廣東英德：農民變股東走活全盤棋 
流動人口在京可登記生育服務 
論壇 
中國城鎮(zhèn)化應提升質量 
吳敬璉：城市化最大問題是效率低下 
轉型期城鎮(zhèn)化道路的特點 
城鎮(zhèn)化關鍵期的戰(zhàn)略謀劃 
借鑒 
住房和就業(yè)：城市化的保證 
五、養(yǎng)老保險 
進展 
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋 
3萬億社保資金總體安全 
深圳啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革 
安徽出臺養(yǎng)老經(jīng)費管理辦法 
廣州社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋 
河北養(yǎng)老保險關系可跨省轉移 
積極行動應對人口老齡化 
北京鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務 
天津居家養(yǎng)老實行“保姆式服務” 
重慶、河南等地出臺“失獨家庭”補助政策 
內蒙古探索農村空巢老人養(yǎng)老新模式 
論壇 
養(yǎng)老保障的幾個理論實踐問題 
構建城市多層次老年養(yǎng)護新模式 
養(yǎng)老，市場能干不少事 
應對人口老齡化促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 
借鑒 
日本如何保障“老有所依” 
國外養(yǎng)老金制度：改革不易蹣跚前行 
六、醫(yī)療保障 
進展 
中國醫(yī)改建立起世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng) 
用“中國辦法”破解醫(yī)改難題 
八成省份將公費醫(yī)療納入醫(yī)保 
網(wǎng)民積極評價醫(yī)改階段性成果 
港式醫(yī)院深圳“試水” 
上海試點“家庭醫(yī)生” 
北京醫(yī)改后醫(yī)?；颊咦愿顿M明顯減少 
北京十八條新政鼓勵社會辦醫(yī) 
廣東大病醫(yī)保形成多種模式 
廣州三年醫(yī)改投入70億 
太倉：“再保險”讓醫(yī)保更給力 
河北張家口：大資金保障“小村醫(yī)” 
300余縣級公立醫(yī)院取消藥品加成 
論壇 
公費醫(yī)療改革的兩筆“賬” 
十載新農合一條健康路 
醫(yī)保報銷范圍擴大是亮點 
醫(yī)改需要更多醫(yī)藥創(chuàng)新 
借鑒 
英國如何進行醫(yī)療衛(wèi)生改革 
德國的醫(yī)療保險制度改革 
印度推行全民“藥物免費計劃” 
七、保障房 
進展 
保障房建設獲突破性進展 
我國6年開工改造各類棚戶房超1000萬戶 
上海巧破保障房融資難題 
河南搭建保障房建設投融資平臺 
寧波民資打破“玻璃門”進入保障房 
北京免收公租房事業(yè)性收費 
保障性住房建設的天津經(jīng)驗 
論壇 
健全保障性住房建設運營管理機制 
當前中國保障性住房政策的困惑與不足 
發(fā)揮公租房效應，關鍵在“公” 
借鑒 
香港公屋惠澤七十二萬低收入家庭 
德國的保障房與住房租賃市場 
八、教育 
進展 
2012：中國教育大事概覽 
深入推進義務教育均衡發(fā)展 
石家莊：城鄉(xiāng)孩子同享公平優(yōu)質教育 
西藏：免費教育擴大至15年 
鎮(zhèn)江潤州區(qū)外來務工人員子女享受公平教育 
北京市小升初將網(wǎng)上錄取抑制擇校 
北京市公辦幼兒園取消贊助費 
廣州將逐步取消機關幼兒園 
青島建立學前教育經(jīng)費財政撥款制度 
7800余萬人次困難學生獲資助 
“營養(yǎng)改善計劃”在寧夏 
異地高考逐步放開 
論壇 
教育公平的八個問題 
以教育券制度破解隨遷農民工子女教育難題 
鼓勵投資者辦學不如鼓勵投資者購買公辦學校 
借鑒 
香港學前教育的“普惠制” 
美國大學的理事會制度 
九、生態(tài)建設 
進展 
2012年生態(tài)文明十大熱點 
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 
2011年度全國四項污染物“三降一升” 
節(jié)能環(huán)保將帶動萬億投資 
中央國家機關11部門試用電動公務用車 
北京出臺空氣重污染日應急方案 
江蘇省半年完成451個藍天工程項目 
深圳研究開征汽車排污費 
上海碳排放交易試點啟動 
湖南啟用首個污染物排污權交易平臺 
上海：新增垃圾分類試點1050個 
北京餐廚垃圾就地處理將獲定額補助 
廣州試水“垃圾按袋計量收費” 
武漢江夏區(qū)40萬農民告別“垃圾圍村” 
廣州新建小區(qū)綠地率低于30％不發(fā)許可證 
大連劃定“禁止建設區(qū)”和“城市綠線” 
黑龍江要求適齡公民每年種3棵樹 
120億投資提升丹江口庫區(qū)水質 
太湖流域居民喝上放心水 
湖南擬在洞庭湖區(qū)域對江豚實行遷地保護 
“十二五”農村污水治理進入攻堅階段 
論壇 
生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn) 
垃圾治理也要列入國策 
加大荒漠化防治力度勢在必行 
借鑒 
香港：140萬市民可直飲自來水 
德國的垃圾處理 
“超級基金”制度推動美國土地污染治理 
十、食品、藥品安全 
進展 
國務院決定3年解決食品安全突出問題 
食品藥品市場專項整治深入開展 
公安部徹查嚴打“毒膠囊”犯罪 
《藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（試行）》實施 
《食品標準清理工作方案》出臺 
食品農藥殘留限量出臺新國標 
農村餐飲食品安全監(jiān)管措施實施 
化妝品衛(wèi)生規(guī)范標準更嚴格 
上海風味食品有了食品安全地方標準 
北京嚴守食品安全大門 
進京食品將實行基地準入制 
云南建立食品安全“黑名單” 
貴重藥品廢棄包裝須毀形 
論壇 
食品安全何以“三重失靈” 
保障食品安全必須嚴懲職務犯罪 
養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象不容忽視 
借鑒 
英國食品標準署如何保障食品安全 
德國食品安全的三道關口 
十一、基礎資源 
進展 
中國成世界第一風電大國 
中國水電裝機容量突破2.3億千瓦居世界首位 
光伏發(fā)電：能源新亮點 
山西：轉型轉出新天地 
成品油價稅費改革：一舉成功多方共贏 
階梯電價推動節(jié)能減排 
用價格杠桿撬動綠色增長 
我國耕地保有量保持18.24億畝 
治水興水利國惠民 
上海長江口最大水源地原水工程全面完成 
北京首批34條中小河道開工治理 
論壇 
談中國能源安全 
中國頁巖氣開發(fā)如何起步邁坎？ 
電價改革任重道遠 
遏制地下水資源衰竭態(tài)勢 
借鑒 
日本能源新政引發(fā)民間發(fā)電熱 
各國農田水利建設一瞥 
十二、公益慈善 
進展 
公益慈善十年回顧 
附：十年中國公益重大事件 
發(fā)揮公共財政職能作用促進公益事業(yè)改革發(fā)展 
公益訴訟首次寫入民事訴訟法 
中國公益基金會透明指數(shù)發(fā)布 
民政部決定在全國開展志愿服務記錄制度試點 
四項措施推進慈善事業(yè)發(fā)展 
紅十字會被列入國家社會組織綜合改革試點 
積極開展志愿服務倡導良好道德風尚 
156萬人實名注冊北京志愿者 
甘肅：“慈善水窖”讓“苦水”變甜 
女大學生用“戒指”換來山區(qū)希望小學 
深圳等地試水“社會企業(yè)” 
踐行“同心”思想推進“光彩”實踐 
論壇 
建設中國特色現(xiàn)代慈善事業(yè) 
公益組織，站在規(guī)范化的門檻上 
借鑒 
國外慈善立法的有關情況 
德國志愿者提升社會管理水平 
英國善款裝在“玻璃口袋”里 
十三、扶貧與土地確權 
進展 
扶貧開發(fā)：從解決溫飽到促進發(fā)展 
青海：扶貧大格局帶動大變化 
內蒙古：讓農牧民沐浴發(fā)展陽光 
河北九大舉措扶持貧困地區(qū)發(fā)展 
產業(yè)扶貧“造血”西海固 
5100億元助推交通扶貧開發(fā) 
“三農”投入十年超6萬億元 
2012年完成農村集體土地確權發(fā)證 
論壇 
做好新時期扶貧開發(fā)工作 
土地流轉應以農民為主體 
保障農民土地財產權 
借鑒 
聯(lián)合國呼吁征“超級富豪稅”扶貧 
巴菲特等呼吁對巨額遺產征重稅 
十四、城市建設 
進展 
城鎮(zhèn)化進程和城市建設取得巨大成就 
廣州全面推進新型城市化發(fā)展線路圖 
北京劃定63處禁止開發(fā)區(qū)域 
重慶著力推進新型城鎮(zhèn)化集群 
杭州開放“4G全城體驗” 
浙江寧波提速智慧城市建設 
青島邁向“智慧警務” 
北京屋頂綠化120萬平方米 
哈爾濱修建“雨洪公園” 
論壇 
城市發(fā)展戰(zhàn)略的新考量 
合理配置城市功能促進城市化發(fā)展 
為民間資本進入市政公用事業(yè)營造公平的制度環(huán)境 
城市治水模式亟須改變 
借鑒 
城市規(guī)劃塑造社會關系 
巴黎的城市管理 
東京防洪排澇體系建設的啟示 
城市治堵的“瑞典模式” 
十五、公共文化 
進展 
國有“三館一站”2012年內全免費 
農家書屋覆蓋全國行政村 
深圳皇崗村：人人享有“文化福利” 
西藏投資300億元打造藏文化創(chuàng)意中心 
北京博物館達160家 
北京啟動四個歷史文化名城保護試點 
“常熟樣本”助推文化保護傳承 
湖北武漢：文化繁榮惠及大眾 
張家港創(chuàng)新網(wǎng)格化公共文化服務模式 
山西晉城：“文化低?！闭樟赁r民心窩子 
文化領域向民間資本全面開放 
廣西舉辦首個全民健身運動會 
論壇 
加快構建農村公共文化服務體系 
民辦博物館幫扶措施有待完善 
大力加強體育文化建設 
公共體育場館免費開放應該有個時間表 
借鑒 
海外博物館生存之道 
美國如何選拔運動員 
研究篇 
大事記 
統(tǒng)計資料篇