后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共財政體制研究：中國基層政府管理體制改革的公共財政視角

　　隨著市場經(jīng)濟體制的完善以及稅費改革的推進，我國財政體制變遷和政府管理體制改革受到了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化，公共財政是市場經(jīng)濟的必然要求和體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界構(gòu)建了我國市場經(jīng)濟條件下公共財政框架體系，形成了具有中國特色的公共財政理論。但是，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，以及“三農(nóng)問題”和非均衡發(fā)展問題的凸顯，公共財政理論無法全面解釋農(nóng)民負擔(dān)沉重、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給短缺等難題。因此，對農(nóng)村公共財政體制的系統(tǒng)研究，成為公共財政理論的必然選擇。隨著稅費改革的深化，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的出臺，本來就殘缺不全的農(nóng)村財政體制更是雪上加霜。因此，構(gòu)建后農(nóng)業(yè)稅時代的農(nóng)村公共財政體制將為完善市場經(jīng)濟體制、解決三農(nóng)問題、深化農(nóng)村稅費改革、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及推進基層政府管理體制改革探尋新的出路和研究視角。本文將農(nóng)村公共財政體制作為單獨分析對象進行研究，以取消農(nóng)業(yè)稅這一革命性變遷為切人點，以內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、安徽省和山東省四省區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的調(diào)研為主要依據(jù)，對取消農(nóng)業(yè)稅后我國縣、鄉(xiāng)兩級基層政府財政狀況、村級公共收支狀況，以及對基層政府運行、農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的影響進行全面剖析，提出并論證了后農(nóng)業(yè)稅時代需要構(gòu)建農(nóng)村公共財政體制的觀點。從上述觀點出發(fā)，本文結(jié)合中國實際，提出構(gòu)建后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共財政體制的目的、原則；立足公共經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)和政治學(xué)等學(xué)科，提煉出構(gòu)建農(nóng)村公共財政體制的理論依據(jù)；在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建農(nóng)村公共財政體制的框架體系及具體路徑；并從系統(tǒng)論的角度提出構(gòu)建和完善農(nóng)村公共財政體制所需的政治、經(jīng)濟、制度三個層面的配套措施。希望本研究能夠推動公共財政理論的本土化研究，彌補公共財政對中國農(nóng)村和基層政府關(guān)注的不足，并從公共財政視角探尋基層政府管理體制改革的突破口。

　　劉銀喜，1974年生，內(nèi)蒙古察右中旗人。1998年畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué)，獲哲學(xué)學(xué)士學(xué)位；2001年畢業(yè)于北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系，獲管理學(xué)碩士學(xué)位；2006年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后，北京大學(xué)公共經(jīng)濟與管理研究中心研究人員，北京大學(xué)中國公共財政研究中心研究人員，研究方向為公共管理、公共經(jīng)濟學(xué)和地方公共財政。先后參與了國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目、教育部重大規(guī)劃項目、國家社科基金項目的研究，其中教育部重大規(guī)劃項目科研成果獲2006年北京市社科成果二等獎，由北京大學(xué)出版社出版的《公共經(jīng)濟學(xué)》被列為“北京高等教育精品教材”；主持并完成了北京大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”項目、北京大學(xué)韓國學(xué)基金資助項目、內(nèi)蒙古大學(xué)青年基金項目、內(nèi)蒙古大學(xué)高層次人才項目、內(nèi)蒙古自然科學(xué)基金項目、中國博士后基金項目（一等）；在《中國行政管理》《新視野》《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報》等中國人文社會科學(xué)索引（CSSCI）期刊和核心刊物發(fā)表十多篇學(xué)術(shù)論文，部分成果被人大復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。