行政權(quán)限的結(jié)構(gòu)性變革：行政越權(quán)理論的一種前言

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 問題的提出
一 作為基本概念的“行政權(quán)限”
一 “行政權(quán)限”與行政越權(quán)理論的關(guān)聯(lián)
第二節(jié) 研究綜述
一 理論基礎(chǔ)：法律保留原則及其修正
二 控權(quán)理論：行政權(quán)限與行政越權(quán)
第三節(jié) 研究思路與方法
一研究思路
二 研究方法
第二章 行政權(quán)限界說
第一節(jié) “行政權(quán)限”概念之厘清
一 “權(quán)限”概念的語源
“行政權(quán)限”定義的學(xué)術(shù)分歧
三 “行政權(quán)限”的規(guī)范描述
第二節(jié) 行政權(quán)限產(chǎn)生之背景
一 意識(shí)形態(tài)：自然權(quán)利與政府權(quán)力的邊界
二 制度模式：權(quán)力分立與有限政府
三 學(xué)術(shù)認(rèn)知：法律保留原則及其變遷
第三節(jié) 行政權(quán)限的結(jié)構(gòu)
一 行政行為效力結(jié)構(gòu)的改變
二 行政權(quán)限的傳統(tǒng)型結(jié)構(gòu)
三 行政權(quán)限的現(xiàn)代型結(jié)構(gòu)
第四節(jié) 行政權(quán)限劃定之范式
一 權(quán)限內(nèi)層：管轄權(quán)權(quán)限與裁量權(quán)權(quán)限
二 權(quán)限外層：基本權(quán)利保障與公共利益實(shí)現(xiàn)
三 構(gòu)建范式：原則、規(guī)則與制約機(jī)構(gòu)
第三章 行政權(quán)限之理論基礎(chǔ)及其修正
第一節(jié) 法律保留原則的規(guī)制密度與階梯結(jié)構(gòu)
——立足于德國(guó)的觀察
一 “重要性理論”及其學(xué)術(shù)批判
二 法律保留原則的限縮
三 法律保留原則對(duì)現(xiàn)代行政權(quán)發(fā)展的回應(yīng)
第二節(jié) 紅燈理論、綠燈理論與黃燈理論
——立足于英國(guó)的觀察
一 紅燈理論：戴雪法治觀的影響
二 綠燈理論：對(duì)行政權(quán)控制模式的轉(zhuǎn)變
三 黃燈理論：中間路線與司法角色的回歸
第三節(jié) “混合型行政”與司法技術(shù)的改進(jìn)
——立足于美國(guó)的觀察
一 “禁止授權(quán)主義”的破解與重構(gòu)
二 戴維斯理論的指引與司法技術(shù)改進(jìn)
三 “混合型行政”的挑戰(zhàn)
第四節(jié) 行政權(quán)限理論基礎(chǔ)修正之正當(dāng)性
一 法的存在形態(tài)及其作用形態(tài)的多樣化
二 立憲主義的現(xiàn)代性發(fā)展
三 基本權(quán)利雙重性質(zhì)對(duì)行政權(quán)限的反證作用
第四章 行政權(quán)限的要素
第一節(jié) 適用于行政活動(dòng)的一般法原理
一 法的技術(shù)性約束原理
二 表現(xiàn)了一般法原理的原理
三 平等對(duì)待原則和比例原則
第二節(jié) 憲法、法律授權(quán)的目的與范圍
一 憲法原則及其價(jià)值決定之表達(dá)
二 法律授權(quán)的內(nèi)容、目的與范圍
三 立法者的意圖與法律的精神
第三節(jié) 法規(guī)范及其表達(dá)
一組織規(guī)范、規(guī)制規(guī)范與根據(jù)規(guī)范
二 行政權(quán)限在法規(guī)范中的表達(dá)
三 法規(guī)范的競(jìng)合
第四節(jié) 行政機(jī)關(guān)的自我約束機(jī)制
一 政策考量
二 科學(xué)的專門技術(shù)考慮
第五章 行政權(quán)限的劃定
第一節(jié) 命令性權(quán)限的劃定
——以“寧波大福園敬老院取締案”為例
一 命令性權(quán)限中法的價(jià)值及一般法原理的體現(xiàn)
二 命令性權(quán)限中對(duì)上位法規(guī)范及相關(guān)政策的考量
三 命令性權(quán)限中基于目標(biāo)合理性與價(jià)值合理性的衡量
第二節(jié) 形成性權(quán)限的劃定
——以“樵彬訴深圳市公安局車輛管理所案”為例
一 實(shí)體上的法判斷
二 程序上的法判斷
三 形成性權(quán)限中對(duì)第三人權(quán)利的保護(hù)
第三節(jié) 確認(rèn)性權(quán)限的劃定
——以“城市居民最低生活保障制度”為例
一 對(duì)不確定法律概念的判斷
二 對(duì)法律效果裁量的把握
三 法律保留原則在確認(rèn)性行政行為中的適用
第六章 中國(guó)行政法學(xué)中的行政越權(quán)理論之構(gòu)建
第一節(jié) 行政權(quán)限與行政越權(quán)理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
一 比較法視野中的行政越權(quán)理論
二 對(duì)《行政訴訟法》中“超越職權(quán)”及其適用的反思
三 “超越權(quán)限”內(nèi)涵的初步分析
第二節(jié) “超越權(quán)限”之認(rèn)定要件
一 認(rèn)定“超越權(quán)限”的主體要件
二 認(rèn)定“超越權(quán)限”的行為要件
三 認(rèn)定“超越權(quán)限”的價(jià)值要件
第三節(jié) 特殊情形中的“超越權(quán)限”
一 “緊急行政”中的“超越權(quán)限”
一 “善意行政”中的“超越權(quán)限”
三 “私法行政”中的“超越權(quán)限”
第四節(jié) “超越權(quán)限”的法律責(zé)任
一 作為規(guī)范性概念的“法律責(zé)任”
一 “超越權(quán)限”的法律責(zé)任及其構(gòu)造
附錄一 部分城市居民最低生活保障待遇享受條件對(duì)照表
附錄二 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法
參考文獻(xiàn)
致謝