政府環(huán)境責(zé)任研究

　　本書(shū)包括九章內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：第一章是政府環(huán)境責(zé)任概述。本章首先對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，認(rèn)為政府責(zé)任具有不同的含義，在現(xiàn)代社會(huì)，政府不僅具有對(duì)自己的違法行為承擔(dān)不利后果的消極責(zé)任，而且也具有履行公共職能的積極責(zé)任，而這種積極責(zé)任對(duì)于政府在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮有效作用并追究其不利后果具有重要意義。從政府責(zé)任的追究主體來(lái)進(jìn)行分類(lèi)的話(huà)，政府環(huán)境責(zé)任可以分為政府的環(huán)境政治責(zé)任、政府的環(huán)境法律責(zé)任和政府的環(huán)境行政責(zé)任等幾類(lèi)。完善這些責(zé)任形式，保證這些責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，具有重要的意義。第二章是政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)。政府為什么要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，其理論基礎(chǔ)是什么，這一問(wèn)題關(guān)系到政府責(zé)任的性質(zhì)，也關(guān)系到政府對(duì)自己責(zé)任的認(rèn)知和執(zhí)行，一種責(zé)任必須是建立在堅(jiān)實(shí)的理論之上才可以有效地得到實(shí)現(xiàn)。本章認(rèn)為，我國(guó)政府的環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)主要包括，一是政府合法性，環(huán)境是公共物品，政府有義務(wù)向社會(huì)公眾提供良好的公共物品，特別是環(huán)境是一種原生的公共物品，只有政府保證其不被破壞就已經(jīng)是對(duì)這一公共物品的最大的保護(hù)，而面對(duì)被破壞的環(huán)境，政府則應(yīng)該通過(guò)治理來(lái)加以恢復(fù)良好的環(huán)境，如果政府不能做到這些，將失去政治上的合法性，其存在的價(jià)值應(yīng)付受到質(zhì)疑。二是政府的環(huán)境責(zé)任也是一種憲法義務(wù)，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有41個(gè)國(guó)家或地區(qū)的憲法規(guī)定了個(gè)人享有的清潔、健康的環(huán)境的一般性權(quán)利，有62個(gè)國(guó)家或地區(qū)在憲法中規(guī)定把保護(hù)和改善環(huán)境作為國(guó)家的目標(biāo)或義務(wù)。”[1]我國(guó)《憲法》第26條的規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，將環(huán)境保護(hù)直接規(guī)定為國(guó)家的義務(wù)。可見(jiàn)，許多國(guó)家中，政府保護(hù)好環(huán)境是一種憲法義務(wù)。三是行政法治理論，根據(jù)行政法治理論，政府的行為必須守法，當(dāng)其不守法時(shí)應(yīng)承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果，而要我國(guó)的環(huán)境法律中，存在著大量的對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的責(zé)任的問(wèn)題，而我國(guó)的十一五規(guī)劃和十二五規(guī)劃中，有關(guān)節(jié)能減排的規(guī)定，也是具有法律效力的，因此，政府必須遵守環(huán)境法律和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定。四環(huán)境權(quán)理論，享有良好的健康的環(huán)境是公民的一種基本權(quán)利，在世界上的許多國(guó)家都規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)，而公民環(huán)境權(quán)需要政府積極履行環(huán)境責(zé)任，從而可以有效地滿(mǎn)足公民環(huán)境權(quán)益的需求。第三章是政府環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容。這一章解決的是政府應(yīng)承擔(dān)什么樣的環(huán)境責(zé)任，對(duì)于政府環(huán)境責(zé)任的確定是政府承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的前提，如果不能明確政府承擔(dān)具體的環(huán)境責(zé)任，政府的就會(huì)茫然和搪塞。本章從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行探討：一是政府具有必要的環(huán)境質(zhì)量的保證義務(wù)，在符合一定質(zhì)量的環(huán)境下生活，是公民的一種基本權(quán)利，而這權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政府積極地履行環(huán)境職責(zé)，我國(guó)環(huán)境法律中也規(guī)定了政府對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的保證義務(wù)，可以，政府需要保證其轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，使其符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是政府具有保證公眾環(huán)境參與的責(zé)任，在現(xiàn)代環(huán)境法治中，公眾參與一直是一個(gè)永恒的話(huà)題，而公眾參與也需要政府積極地履行職責(zé)，因?yàn)闆](méi)有政府采取相應(yīng)的行為，公眾參與無(wú)法進(jìn)行，而且也沒(méi)有辦法保證其參與的質(zhì)量，我國(guó)目前在公眾參與上還存在許多的問(wèn)題，這對(duì)環(huán)境法治也產(chǎn)生了不利的影響。三是政府遵守環(huán)境法律和政策，政府守法似乎是一個(gè)不言而喻的話(huà)題，但在我國(guó)，環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要原因恰恰是政府不遵守環(huán)境法律而造成的，因此，強(qiáng)調(diào)政府守法是我國(guó)環(huán)境法治的一個(gè)重要內(nèi)容，政府守法要求政府嚴(yán)格地按環(huán)境法律的規(guī)定來(lái)履行保護(hù)環(huán)境和修復(fù)環(huán)境的職責(zé)。四是采取積極的調(diào)控手段來(lái)為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，環(huán)境治理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是一種消極地不破壞環(huán)境這一簡(jiǎn)單的做法，而是要求通過(guò)不同的手段方法，通過(guò)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中平衡。因此，政府需要采取積極的措施，利用各種管制工具來(lái)對(duì)保護(hù)環(huán)境并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展，這也是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第四章是政府環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方法。政府環(huán)境責(zé)任不僅是一種不利后果，也是一種積極的職責(zé)。相對(duì)而言，前者較易判斷，而后者則需要考慮政府實(shí)現(xiàn)其積極責(zé)任所需要的政府工具和具體要求。本章主要包括：一是政府應(yīng)有相應(yīng)的職權(quán)。政府要履行職責(zé)，必須具備相應(yīng)的職權(quán)，根據(jù)行政法治原理，政府的行為必須有法律依據(jù)，當(dāng)然在職權(quán)上必須具有法律依據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)職權(quán)還存在著許多不足的地方，因此，需要明確和強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)上的職權(quán)，當(dāng)然這一職權(quán)也必須依法行使。二是實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的方式，政府履行環(huán)境責(zé)任的方法，與政府履行其他責(zé)任的方法基本相同，主要包括行政立法、行政執(zhí)法和其他的柔性的方法，例如行政指導(dǎo)和行政合同的方式。三是政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的工具，在現(xiàn)代行政治理過(guò)程中，政府的政策工具具有重要的作用，不同的政策工具可以綜合起來(lái)共同發(fā)揮有效的作用，而政府工具的選擇具有不同的意義。環(huán)境政策工具的發(fā)展已經(jīng)有長(zhǎng)期的歷史，而且也在不斷地完善，我國(guó)已經(jīng)探索了大量的環(huán)境政策工具，相信在這方面還會(huì)有新的進(jìn)展。四是實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的要求問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任也需要遵循基本的要求，而不能是隨意的和反復(fù)無(wú)常的。第五章是環(huán)境政治責(zé)任問(wèn)題。政府責(zé)任是政府向人民代表大會(huì)承擔(dān)的責(zé)任形式，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，政府由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)。在環(huán)境法領(lǐng)域，當(dāng)政府沒(méi)有履行其環(huán)境職責(zé)時(shí)，就應(yīng)向人大承擔(dān)政治責(zé)任。通過(guò)人大的責(zé)任追究，可以增加政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用?？墒牵谖覈?guó)，目前人大制度尚沒(méi)有得到有效地發(fā)揮，人大對(duì)政府的監(jiān)督還較少，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督職能。在節(jié)能減排方面，我國(guó)基本上是一種行政責(zé)任追究體系，與人大的監(jiān)督幾乎沒(méi)有關(guān)系。因此，我國(guó)在對(duì)政府環(huán)境責(zé)任的追究方面，還必須完善人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境職責(zé)的確定和監(jiān)督，特別是一些質(zhì)詢(xún)和罷免制度和人事決定和財(cái)政決定制度，通過(guò)對(duì)政府的人事和財(cái)政方面的環(huán)境職能，來(lái)促進(jìn)政府的環(huán)境保護(hù)工作，并制裁其在環(huán)境保護(hù)不力的行為。

　　鄧可祝，男，安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，1966年10月出生于安徽省當(dāng)涂縣。2000年9月進(jìn)入安徽大學(xué)法學(xué)院攻讀碩士學(xué)位（法律碩士），研究方向是行政法學(xué)。2003年7月進(jìn)入安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，主要從事行政法學(xué)和環(huán)境法學(xué)的教學(xué)與科研工作。2004年9月被安徽工業(yè)大學(xué)聘為講師，2009年10被安徽工業(yè)大學(xué)聘為副教授。主要研究興趣是：政府責(zé)任理論與環(huán)境司法理論。主持安徽省教育廳人文社科項(xiàng)目（已完成）和教育部人文社科規(guī)劃基金各一項(xiàng)。2005年以來(lái)發(fā)表行政法學(xué)和環(huán)境法學(xué)方面論文近四十篇。研究方向：政府環(huán)境責(zé)任；環(huán)境司法；區(qū)域環(huán)境協(xié)作法制。