身份認(rèn)同中的法律與政策研究

　　多民族國家通常會遇到族群政治帶給國家認(rèn)同的困擾。國家基于統(tǒng)一政治體的追求，在憲政體系中對各族群權(quán)利的法權(quán)安排實(shí)質(zhì)上是以國家認(rèn)同為目標(biāo)的有意識的制度建構(gòu)。我國的“民族區(qū)域自治制度”確立了以民族為基礎(chǔ)的“國家與少數(shù)民族”建設(shè)方案。該方案以56個民族共同締造了統(tǒng)一的中華民族為前提，以民族團(tuán)結(jié)、民族平等為基本原則和目標(biāo)，用特別優(yōu)待少數(shù)族裔群體的方式幫助其發(fā)展，以期最終實(shí)現(xiàn)全民族的共同發(fā)展和繁榮。結(jié)合中國共產(chǎn)黨有關(guān)民族平等理論與民族政策的歷史演進(jìn)路徑來看，實(shí)現(xiàn)各民族間的事實(shí)平等一直是中國共產(chǎn)黨民族政策的重要目標(biāo)?；谙鄬μ幱趦?yōu)勢地位的漢族與相對處于劣勢地位的少數(shù)族裔群體這一客觀事實(shí)，國家設(shè)置了一系列的以“民族身份”為界分的民族優(yōu)惠政策，以實(shí)現(xiàn)各民族間事實(shí)上的平等。在這些系列政策的推行過程中，少數(shù)族裔群體的身份認(rèn)同意識特別是民族認(rèn)同意識和國家認(rèn)同意識一起被建構(gòu)起來了。張建江編著的《身份認(rèn)同中的法律與政策研究——以新疆為視角/新疆大學(xué)法學(xué)文庫》分為導(dǎo)論、主體與結(jié)論三部分。第1章導(dǎo)論部分主要包括：研究緣起及意義，研究綜評，研究范圍、基本概念和研究方法。主體部分共分為3章。第2章從比較法的視野就族群聯(lián)邦、多元文化、民主憲政三種國家認(rèn)同觀下的少數(shù)族裔群體的法權(quán)設(shè)置的比較分析，揭示出國家認(rèn)同的建構(gòu)不僅是同一性和差異性的結(jié)合，還是一個持續(xù)的，個人自我認(rèn)同、集體認(rèn)同、政治認(rèn)同之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的過程。我國在統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)過程中，一方面通過民族區(qū)域自治制度，少數(shù)民族固有的基于血緣與地緣基礎(chǔ)的身份認(rèn)同開始發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其對國家的認(rèn)同感開始逐漸建立并得到了強(qiáng)化；另一方面，國家基于“還債”心理圍繞民族區(qū)域自治制度所形成的一系列基于“民族身份”的民族優(yōu)惠政策，制度化了民族類別以及公民個人的“民族成份”。第3章追蹤歷史，分析了王朝時代下多重性帝國與多元性帝國對邊疆的“因俗而治”，民國時期國族建構(gòu)下的新疆治理以及新中國時期統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)下的新疆地區(qū)國家認(rèn)同建設(shè)。第4章選取當(dāng)代新疆少數(shù)民族法權(quán)設(shè)置中與國家認(rèn)同建設(shè)關(guān)聯(lián)度密切的教育、宗教、民族文化以及經(jīng)濟(jì)方面的法律、政策的制度供給進(jìn)行分析，通過這些制度與國家認(rèn)同、民族認(rèn)同的關(guān)系進(jìn)行比較，指出以民族為基礎(chǔ)的“國家與少數(shù)民族”建設(shè)方案忽略了現(xiàn)代國家凝聚民眾認(rèn)同的最重要一環(huán)——公民政治建設(shè)，這導(dǎo)致了不同族群之間公共交往和平等對話空間的缺失，使得邊疆地區(qū)形成了“民漢二元區(qū)隔”，“民族問題”成為難以觸碰的敏感問題。第5章是結(jié)論部分，認(rèn)為在多民族國家，公民才是各族群最大的公約數(shù)，公民平等是實(shí)現(xiàn)一切平等的基礎(chǔ)。新疆地區(qū)少數(shù)民族法權(quán)設(shè)置應(yīng)當(dāng)以“差異性公民權(quán)”為理論基點(diǎn)，以包容差異、尋求認(rèn)同為目標(biāo)，建構(gòu)以公民為鏈接的民族團(tuán)結(jié)法律機(jī)制。因為只有國家公民資格才能超越和統(tǒng)合國家共同體內(nèi)不同族群、宗教、語言等多元文化共同體的差異。這其中，在具體分配公民權(quán)利、義務(wù)時，需要理解和調(diào)適成員之公民認(rèn)同的強(qiáng)度，承認(rèn)少數(shù)族群要求主流族群承認(rèn)自己在民族一國家體系中應(yīng)得的權(quán)益和福利。

　　張建江，女，1971年出生，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師。1995年畢業(yè)于新疆大學(xué)法律系，獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2006年就讀于清華大學(xué)法學(xué)院，師從何海波先生攻讀憲法與行政法學(xué)方向，2008年獲得法學(xué)碩士學(xué)位。2008年就讀于清華大學(xué)法學(xué)院，師從王晨光先生攻讀法理學(xué)方向，2012年獲法學(xué)博士學(xué)位。主治憲政理論與行政法學(xué)，尤其關(guān)注邊疆各族群現(xiàn)代化過程中與固有生活調(diào)適過程中的各種法律問題，孜孜以求于憲政理論對“邊疆社會”現(xiàn)代重構(gòu)性的闡釋，尋求邊疆各族群彼此尊重、彼此包容、安然共處的法律格局，探究法律理性與人文精神的統(tǒng)一，追求學(xué)術(shù)的人道意義。