程序的魅力

　　《警察法學(xué)文庫·程序的魅力：警察行政執(zhí)法程序規(guī)則研究》凝結(jié)著我對程序問題的諸多思考與感悟。在法治社會(huì)，人們的生產(chǎn)、生活和管理活動(dòng)受制于程序，離不開程序，無不處于程序的枷鎖中。程序無所不在，無處不有。程序蘊(yùn)涵著正義的元素，“程序是沒有任何欲望的智慧，程序也是沒有受到欲望影響的理性”，從這個(gè)意義上說，程序之治實(shí)質(zhì)上是理性之治，按程序行事已成為現(xiàn)代人的一種生活方式。程序給予人類諸多的關(guān)愛與呵護(hù)，使人們生活秩序化、社會(huì)管理有序化、法律行為標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。“程序法是天堂首要的法律”，可以轉(zhuǎn)換為“程序法是人間首要的法律”。這是從應(yīng)然和實(shí)然、理想模式和法律實(shí)踐的視角來認(rèn)知程序法的地位與價(jià)值，凸顯程序法先于實(shí)體法存在的歷史發(fā)展軌跡；程序法的創(chuàng)設(shè)不僅是人類法治文明演進(jìn)的精神成果，也體現(xiàn)了人類對公平正義理念的期盼與追求。從立法規(guī)制的層面看，程序的靜態(tài)性意味著程序是法律文本構(gòu)建的一種前后次序排列的秩序結(jié)構(gòu)或秩序模式，程序設(shè)置意義在于防止出現(xiàn)執(zhí)法行為無程序約束的失序局面，建立和維護(hù)人類有尊嚴(yán)地生活的條件和安定的法律秩序狀態(tài)；程序的動(dòng)態(tài)性意味著程序作為行為規(guī)范技藝，并不僅限于法律文本的設(shè)計(jì)，而是實(shí)在、鮮活的法律實(shí)踐，執(zhí)法人員用自己的智慧與辛勤汗水滋潤程序、培育程序，通過個(gè)案的處理來維護(hù)社會(huì)公平，彰顯“看得見的正義”，使程序煥發(fā)出持久的生命力和巨大的正能量。從執(zhí)法實(shí)踐層面看，程序可以區(qū)分為靜態(tài)的執(zhí)法程序和動(dòng)態(tài)的執(zhí)法程序。這不僅源于立法的科學(xué)設(shè)計(jì)，而且也反映了執(zhí)法行為的多樣性，需要從不同的角度來設(shè)計(jì)程序規(guī)則，使之更好地規(guī)范執(zhí)法行為。對警察機(jī)關(guān)及警務(wù)人員而言，善待程序、尊重程序和敬畏程序不僅是其履職的本份，也是其執(zhí)法素質(zhì)的應(yīng)有之義。任何權(quán)力或執(zhí)法行為要貼上“正當(dāng)性”的標(biāo)簽，都要通過“程序上”的合理途徑獲得。程序是執(zhí)法行為的管理藝術(shù)，追求和實(shí)現(xiàn)程序的真善美是執(zhí)法者的理想境界。只有善待程序、尊重程序和敬畏程序并嚴(yán)格按照程序辦事，執(zhí)法行為才具有正當(dāng)性和合法性，才能彰顯執(zhí)法公正，才能有效地保護(hù)執(zhí)法者的權(quán)益。

　　鄧國良，1953年9月出生于江西南昌，畢業(yè)于吉林大學(xué)法律系，現(xiàn)為江西警察學(xué)院教授委員會(huì)主任委員、江西警察法治研究中心主任、首席教授，教育部第三屆高等學(xué)校教學(xué)名師、國家精品課程《公安實(shí)用法學(xué)概論》負(fù)責(zé)人，全國公安系統(tǒng)二級(jí)英模、全國公安系統(tǒng)模范教師、江西省模范教師、享受省政府特殊津貼，江西省人大常委會(huì)法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)立法顧問，江西省人民政府首批立法項(xiàng)目論證專家，江西省政協(xié)第十一屆委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)專家、南昌市人大常委會(huì)立法咨詢專家，江西省“六五”普法高級(jí)講師團(tuán)成員，南昌大學(xué)刑法學(xué)專業(yè)碩士生導(dǎo)師，中國警察法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，發(fā)表論文70多篇，出版論著9部，主持并完成省部級(jí)科研、教研課題15項(xiàng)，獲得省部級(jí)科研、教研優(yōu)秀成果一、二、三等獎(jiǎng)15項(xiàng)。