民辦教育促進(jìn)法立法案例研究

第一章 民辦教育促進(jìn)法的根本錯(cuò)誤00
第二章 民辦教育促進(jìn)法中一條事關(guān)適用范圍錯(cuò)誤規(guī)定的由來(lái)00
第三章 民辦教育促進(jìn)法開(kāi)了一個(gè)立法先例0
一、立法機(jī)關(guān)未搞清立法的基本問(wèn)題而急于立法，使自身對(duì)法律的理解和釋義自相矛盾
（一）對(duì)出資人取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校性質(zhì)的實(shí)質(zhì)性認(rèn)定
（二）該法調(diào)整范圍的規(guī)定與釋義
（三）何來(lái)自相矛盾的釋義
（四）在該法中作出“合理回報(bào)”的規(guī)定原本就是完全錯(cuò)誤的
二、法律底線(xiàn)的失守和法律的關(guān)鍵規(guī)定根本無(wú)法實(shí)施
（一）本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)作出的法律基本規(guī)定卻推卸給法律實(shí)施機(jī)關(guān)去規(guī)定
（二）沒(méi)有守住公平正義和社會(huì)良心的法律底線(xiàn)
（三）實(shí)施條例的一些關(guān)鍵規(guī)定未得到實(shí)施
三、民辦教育促進(jìn)法在法律規(guī)范上的終結(jié)
（一）關(guān)于符合條件的非營(yíng)利組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
（二）關(guān)于有資格接受社會(huì)公益捐贈(zèng)的公益性社會(huì)團(tuán)體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
四、繼續(xù)以《民辦教育促進(jìn)法》拖延稅法規(guī)定在民辦教育領(lǐng)域的實(shí)施
（一）把稅法規(guī)定的實(shí)施變?yōu)殚L(zhǎng)期探索和試點(diǎn)
（二）對(duì)抗法律規(guī)定的地區(qū)試點(diǎn)“試驗(yàn)”
（三）營(yíng)利性民辦學(xué)校至今長(zhǎng)期享受著免稅優(yōu)惠待遇
五、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施情況與后果
（一）“合理回報(bào)”成了民辦學(xué)校舉辦者不受制約、賺錢(qián)獲利的合法代名詞
（二）使民辦學(xué)校迅速營(yíng)利化
（三）使?fàn)I利性民辦學(xué)校享受了公益性學(xué)校的優(yōu)惠待遇
（四）使?fàn)I利性民辦學(xué)校長(zhǎng)期得到了逐年增長(zhǎng)的以公共財(cái)政撥款為主的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
（五）一系列特殊優(yōu)惠待遇不僅未引來(lái)私人投資占民辦學(xué)校收入比例的逐年增長(zhǎng)，卻反而導(dǎo)致逐年下降
（六）對(duì)民辦學(xué)校的社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量甚微且呈下降趨勢(shì)
六、靠誰(shuí)來(lái)維護(hù)公共利益和公平正義
第四章 民辦教育基本法律制度的錯(cuò)誤
第五章 原因分析
一、正確的立法意見(jiàn)未被決策層重視和采納
二、無(wú)視公益性學(xué)校法律規(guī)則，用“合理回報(bào)”忽悠了整個(gè)法律的制定
（一）在該法出臺(tái)前我國(guó)的教育法律、行政法規(guī)已經(jīng)有了公益性民辦學(xué)校界定標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定
（二）公益性民辦學(xué)校根本不存在舉辦者享有投資產(chǎn)權(quán)和回報(bào)權(quán)的問(wèn)題
（三）“合理回報(bào)”一說(shuō)的提出是不了解公益性民辦學(xué)校的法律規(guī)則和營(yíng)利性學(xué)校的存在
（四）將“合理回報(bào)”上升為法律草案并作為草案的唯一支柱忽悠整個(gè)法律制定的原因
（五）用“合理回報(bào)”忽悠整個(gè)法律制定的手法
三、不了解我國(guó)民辦教育發(fā)展和法制的具體情況，更不了解國(guó)外私立教育的具體情況
四、不了解或很少了解公益組織的基本法律規(guī)則
五、缺乏必要的相關(guān)法律知識(shí)的準(zhǔn)備和及時(shí)補(bǔ)充
六、有隙可乘，最后翻盤(pán)
七、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的程序?qū)徸h機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入審議
八、利用了人們關(guān)心教育、支持民辦教育發(fā)展的積極性
九、最終不是由法律規(guī)則而是由領(lǐng)導(dǎo)主觀意志決定了法律的出臺(tái)
十、 面臨換屆急于出臺(tái)該法
十一、相關(guān)的立法滯后和缺位
第六章 對(duì)完善立法制度建設(shè)的進(jìn)一步思考與建議
一、法律案的準(zhǔn)入審議問(wèn)題
二、法律案審議規(guī)則問(wèn)題
三、立法機(jī)關(guān)立法守則問(wèn)題
第七章 全國(guó)民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)的若干分析與思考
一、全國(guó)民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入情況統(tǒng)計(jì)的構(gòu)成整理
（一）2007~2011年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（地方）對(duì)民辦學(xué)校的投入情況匯總整理
（二）2007~2011年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦單位、個(gè)人投入情況
（三）2007~2011年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入中主要構(gòu)成匯總
（四）2011年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入情況
（五） 2011年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入中按學(xué)校級(jí)類(lèi)別的構(gòu)成
（六）2011年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入中按項(xiàng)目的構(gòu)成
（七） 2011年全國(guó)各地區(qū)以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)資助民辦學(xué)校情況
二、全國(guó)民辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)的分析與思考
（一）以公共財(cái)政撥款為主的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦學(xué)校的資助或補(bǔ)助問(wèn)題
（二）民辦學(xué)校舉辦單位、個(gè)人的投入問(wèn)題
（三）社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的捐贈(zèng)問(wèn)題
第八章 關(guān)于民辦教育促進(jìn)法的修改
一、長(zhǎng)達(dá)10年由國(guó)務(wù)院主動(dòng)提出修改
（一）2012年9月將“修訂建議”征求意見(jiàn)
（二）2013年9月將“修訂草案（征求意見(jiàn)稿）”公開(kāi)征求意見(jiàn)
二、對(duì)修訂草案（征求意見(jiàn)稿）的具體意見(jiàn)和建議
（一）刪去該法第51條和第66條規(guī)定是完全正確的
（二）“按照其法人屬性享受相應(yīng)優(yōu)惠政策”的規(guī)定無(wú)法實(shí)施，還會(huì)延續(xù)混亂和錯(cuò)誤狀況
（三）現(xiàn)實(shí)的修法選擇
（四）該法的修訂草案（征求意見(jiàn)稿）作用很有限
（五）建議及時(shí)制定鼓勵(lì)和規(guī)范捐資設(shè)立非營(yíng)利民辦學(xué)校的法律、法規(guī)
第九章 鼓勵(lì)捐資興學(xué)應(yīng)及時(shí)制定專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)
一、必要性
二、立法中必須確立的非營(yíng)利民辦學(xué)校的基本法制規(guī)則
三、確保非營(yíng)利民辦學(xué)校的公益性是立法的重點(diǎn)
（一）建立非營(yíng)利民辦學(xué)?；蚍Q(chēng)非營(yíng)利法人董事會(huì)的制衡機(jī)構(gòu)或機(jī)制
（二）確保董事會(huì)產(chǎn)生的開(kāi)放性
（三）建立校內(nèi)財(cái)務(wù)審議監(jiān)督機(jī)制
（四）強(qiáng)化政府的審計(jì)監(jiān)管
（五）學(xué)校財(cái)務(wù)向社會(huì)公開(kāi)
四、提倡和鼓勵(lì)捐資興學(xué)必須作出特別的法律規(guī)定
（一）必須建立有利于捐資興學(xué)的稅收導(dǎo)向機(jī)制
（二）建立政府補(bǔ)助和獎(jiǎng)助民辦學(xué)校的制度，加大對(duì)捐資辦學(xué)的扶持力度
（三）設(shè)立捐資興學(xué)的基金組織為民辦學(xué)校募集捐助
（四）允許非營(yíng)利民辦學(xué)校開(kāi)辦營(yíng)利事業(yè)補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)資金
（五）允許非營(yíng)利民辦學(xué)校的基金用于投資
（六）允許非營(yíng)利民辦學(xué)校按辦學(xué)成本收費(fèi)
（七）切實(shí)解決民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等地位的問(wèn)題
附 錄
國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《教育法律一攬子修正案（草案）》的議案
中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）
中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）有關(guān)條款修改前后對(duì)照表