中華人民共和國土地管理法配套解讀與案例注釋（第二版）

中華人民共和國土地管理法
第一章總則
第一條【立法宗旨】
第二條【基本土地制度】加注*的條文涉及配套法規(guī)解讀，以幫助讀者理解。*
案例1：馬某與某村第十二村民組租賃合同糾紛上訴案
第三條【土地基本國策】
第四條【土地用途管制制度】*
案例2：海南某某木器有限公司與海口市瓊山區(qū)三門坡鎮(zhèn)
文蛟村委會某村民小組等農(nóng)業(yè)承包合同糾紛抗訴
案第五條【土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置】
第六條【守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán)】
第七條【獎勵措施】
第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第八條【土地所有權(quán)歸屬】
案例3：楊某榮與楊某華土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛上訴案
案例4：婁某某與某村村民委員會返還土地糾紛上訴案
第九條【土地使用權(quán)】*
案例5：楊延虎等貪污案
第十條【集體所有土地的經(jīng)營和管理】*
案例6：某村民小組等與某縣人民政府頒發(fā)集體土地所有
權(quán)證行政爭議糾紛上訴案
第十一條【土地登記發(fā)證制度】*
案例7：劉某某與某縣人民政府等土地登記頒證糾紛上訴案
第十二條【土地變更登記】*
案例8：廣東省龍門縣永漢鎮(zhèn)馬星村馬橋村民小組與廣東
省龍門縣人民政府土地登記糾紛上訴案
案例9：宋某某與某縣農(nóng)信社財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓糾紛上訴案
第十三條【土地登記的效力】
案例10：劉某某與某市人民政府宅基地登記糾紛上訴案
第十四條【農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)】*
案例11：某村村民委員會與羅某某農(nóng)業(yè)承包合同糾紛上訴案
案例12：王淑榮與何福云、王喜勝等農(nóng)村土地承包經(jīng)營
權(quán)糾紛案第十五條【國有土地承包經(jīng)營權(quán)】*
案例13：張某某與某村村民委員會土地承包合同糾紛上
訴案第十六條【土地權(quán)屬爭議的處理】*
案例14：馬某某與某村村民委員會等合同糾紛上訴案
第三章土地利用總體規(guī)劃
第十七條【編制依據(jù)和規(guī)劃期限】*
第十八條【規(guī)劃權(quán)限】
第十九條【編制原則】
第二十條【編制要求】*
第二十一條【土地利用總體規(guī)劃的審批】
第二十二條【土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系】
第二十三條【土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系】
第二十四條【土地利用計(jì)劃管理】*
第二十五條【土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報告】
第二十六條【土地利用總體規(guī)劃的修改】
第二十七條【土地調(diào)查】*
第二十八條【土地分等評級】
第二十九條【土地統(tǒng)計(jì)】
第三十條【土地利用動態(tài)監(jiān)測】
第四章耕 地 保 護(hù)
第三十一條【耕地占用補(bǔ)償】
第三十二條【建設(shè)占用耕地的耕作層利用】
第三十三條【耕地總量動態(tài)平衡】
第三十四條【基本農(nóng)田保護(hù)制度】*
第三十五條【土壤改良與提高地力】
第三十六條【節(jié)約使用土地】
案例15：張某與某縣國土資源局行政處罰糾紛上訴案
案例16：海南某某木器有限公司與?？谑协偵絽^(qū)三門坡鎮(zhèn)
文蛟村委會某村民小組等農(nóng)業(yè)承包合同糾紛抗訴
案第三十七條【閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚怼?
第三十八條【開發(fā)未利用土地】
第三十九條【開墾未利用土地】
案例17：李某某與三亞市吉陽鎮(zhèn)中廖村民委員會某小組承
包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛上訴案
第四十條【開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘】*
第四十一條【土地整理】*
第四十二條【土地復(fù)墾】*
第五章建 設(shè) 用 地
第四十三條【建設(shè)用地的申請】
案例18：章某某與某運(yùn)輸公司合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛上訴案
第四十四條【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批】*
案例19：青島市國土資源和房屋管理局嶗山國土資源分局
與青島乾坤木業(yè)有限公司土地使用權(quán)出讓合同糾紛案
案例20：某村村民與某區(qū)人民政府土地行政征收糾紛上訴案
案例21：帥某某與廣州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政復(fù)議
決定糾紛上訴案第四十五條【土地征收審批】*
第四十六條【征地方案的實(shí)施】*
第四十七條【征地補(bǔ)償】*
案例22：某家庭承包經(jīng)營戶與某村民小組征地安置補(bǔ)助費(fèi)
用分配糾紛上訴案
第四十八條【征地補(bǔ)償安置方案公告】
第四十九條【征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督和管理】
第五十條【農(nóng)村剩余勞動力的安置】
第五十一條【大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置】*
第五十二條【建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審查】*
第五十三條【建設(shè)用地的審批】
第五十四條【建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式】*
第五十五條【土地有償使用費(fèi)的繳納和使用】*
案例23：某商貿(mào)有限責(zé)任公司與某市國土資源局土地行政撤銷糾紛上訴案
第五十六條【土地用途的變更】*
案例24：嶗山國土局與南太置業(yè)公司國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛案
第五十七條【臨時用地】
案例25：謝某某與某村農(nóng)業(yè)承包合同糾紛上訴案
第五十八條【國有土地使用權(quán)的收回】*
案例26：某區(qū)人民政府與某機(jī)場綜合發(fā)展總公司土地行政收回糾紛上訴案
案例27：魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案
案例28：定安城東建筑裝修工程公司與海南省定安縣人民政府、第三人中國農(nóng)業(yè)銀行定安支行收回國有土地使用權(quán)及撤銷土地證案
第五十九條【鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的范圍和審批】
第六十條【鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地審批】
第六十一條【鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批】
第六十二條【農(nóng)村村民住宅用地審批】*
案例29：李某國訴李某元房屋買賣合同糾紛案
第六十三條【集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)】
案例30：夏某某與周某某等房屋買賣合同糾紛上訴案
第六十四條【不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物的處理】
第六十五條【收回集體土地使用權(quán)的情形】*
第六章監(jiān) 督 檢 查
第六十六條【土地監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和人員】
案例31：張風(fēng)竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案
第六十七條【監(jiān)督檢查措施】
第六十八條【出示監(jiān)督檢查證件】
第六十九條【有關(guān)單位和個人對土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù)】
第七十條【行政處分】
案例32：彭某訴深圳市南山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)行政不作為案
第七十一條【案件的移送與土地行政處罰】
第七十二條【土地行政主管部門不履行行政處罰職責(zé)的處理】
第七章法 律 責(zé) 任
第七十三條【買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任】*
第七十四條【破壞耕地的法律責(zé)任】*
第七十五條【拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任】
第七十六條【非法占用土地行為的法律責(zé)任】*
案例33：盧某某等與某國土資源局等土地行政處罰糾紛上訴案第七十七條【農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任】
第七十八條【非法批地的法律責(zé)任】
第七十九條【非法侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任】
第八十條【拒不交還土地的法律責(zé)任】
第八十一條【擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律責(zé)任】
第八十二條【不依法辦理土地變更登記的法律責(zé)任】
第八十三條【責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行】
第八十四條【土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任】
第八章附則
第八十五條【三資企業(yè)使用土地的法律適用】
第八十六條【施行時間】
配 套 法 規(guī)
一、綜合
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例
(2014年7月29日)
國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見
(1999年9月17日)
中華人民共和國物權(quán)法(節(jié)錄)
(2007年3月16日)
中華人民共和國農(nóng)村土地承包法
(2009年8月27日)
中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法
(2009年6月27日)
基本農(nóng)田保護(hù)條例
(2011年1月8日)
二、 土地權(quán)屬登記確定
不動產(chǎn)登記暫行條例
(2014年11月24日)
土地登記辦法
(2007年12月30日)
土地登記資料公開查詢辦法
(2002年12月4日)
最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于國有劃撥土地使用
權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》的通知
(2004年3月23日)
土地調(diào)查條例
(2008年2月7日)
土地調(diào)查條例實(shí)施辦法
(2009年6月17日)
確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定
(2010年12月3日)
國土資源部辦公廳關(guān)于土地確權(quán)有關(guān)問題的復(fù)函
(2000年3月14日)
三、土地開發(fā)與利用
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法
(2009年2月4日)
土地利用年度計(jì)劃管理辦法
(2006年12月19日)
報國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法
(2001年12月25日)
節(jié)約集約利用土地規(guī)定
(2014年5月22日)
土地開發(fā)整理若干意見
(2003年10月8日)
土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見
(2002年4月23日)
實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法
(2007年9月5日)
土地儲備管理辦法
(2007年11月19日)
報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法
(2010年12月3日)
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法
(2008年11月29日)
建設(shè)用地審查報批管理辦法
(2010年11月30日)
閑置土地處置辦法
(2012年6月1日)
土地復(fù)墾條例
(2011年3月5日)
土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法
(2012年12月27日)
四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(節(jié)錄)
(2009年8月27日)
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例
(1990年5月19日)
招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定
(2007年9月28日)
招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)
(2006年5月31日)
協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定
(2003年6月11日)
協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)
(2006年5月31日)
城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法
(2011年1月26日)
劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法
(1992年3月8日)
劃撥用地目錄
(2001年10月22日)
中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例
(2013年12月7日)
中華人民共和國契稅暫行條例
(1997年7月7日)
國家稅務(wù)總局關(guān)于明確國有土地使用權(quán)出讓契稅計(jì)稅依據(jù)的批復(fù)
(2009年10月27日)
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中以國家作價出
資(入股)方式轉(zhuǎn)移國有土地使用權(quán)有關(guān)契稅問題的通知
(2008年10月22日)
國家稅務(wù)總局關(guān)于改變國有土地使用權(quán)出讓方式征收契稅的批復(fù)
(2008年7月11日)
國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有
者行為營業(yè)稅問題的通知
(2008年3月27日)
國家稅務(wù)總局關(guān)于未辦理土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)稅收問題的批復(fù)
(2007年6月14日)
國家稅務(wù)總局關(guān)于免征土地出讓金出讓國有土地使用權(quán)征收契稅的批復(fù)
(2005年5月11日)
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知
(2004年8月3日)
最高人民法院關(guān)于國有土地開荒后用于農(nóng)耕的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)
讓合同糾紛案件如何適用法律問題的批復(fù)
(2012年9月4日)
五、土地征收與安置補(bǔ)償
征收土地公告辦法
(2010年11月30日)
國土資源部關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜
合地價工作的通知
(2010年12月3日)
國土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見
(2004年11月3日)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察辦法
(2008年10月8日)
六、土地爭議與救濟(jì)
國土資源行政處罰辦法
(2014年5月7日)
國土資源行政復(fù)議規(guī)定
(2009年11月14日)
國土資源信訪規(guī)定
(2006年1月4日)
國土資源聽證規(guī)定
(2004年1月9日)
土地監(jiān)察暫行規(guī)定
(1995年6月12日)
土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法
(2010年11月30日)
違反土地管理規(guī)定行為處分辦法
(2008年5月9日)
監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部關(guān)于適用《違
反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條有關(guān)問題的通知
(2009年6月1日)
查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)
(2005年8月31日)
中華人民共和國刑法(節(jié)錄)
(2011年2月25日)
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法》
第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋
(2009年8月27日)
最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋
(2000年6月19日)
最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適
用法律問題的解釋
(2005年6月18日)
最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定
(2011年8月7日)
最高人民法院行政審判庭關(guān)于拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地行政主管部門與競得人簽署成交確認(rèn)書行為的性質(zhì)問題請示的答復(fù)
(2010年12月21日)
實(shí) 用 附 錄
一、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同(示范文本)
二、征地流程圖
三、集體土地征收補(bǔ)償
四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖
五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決方式
六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁流程圖
七、行政訴訟流程圖