中國(guó)行政法學(xué)體系的反思與變革

　　中國(guó)行政法學(xué)體系是中國(guó)行政法學(xué)內(nèi)容的載體。經(jīng)過(guò)六十余年的發(fā)展，中國(guó)行政法學(xué)體系已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的四模塊式結(jié)構(gòu)體系。該體系的形成過(guò)程以及未來(lái)的發(fā)展方向是《中國(guó)行政法學(xué)體系的反思與變革》始終關(guān)心的問(wèn)題?！吨袊?guó)行政法學(xué)體系的反思與變革》研究的目的在于通過(guò)對(duì)中國(guó)行政法學(xué)體系的系統(tǒng)梳理與深刻反思，指出中國(guó)行政法學(xué)體系不能固步自封，需要不斷回應(yīng)外界環(huán)境和自身性質(zhì)的變化，進(jìn)而尋找中國(guó)行政法學(xué)體系變革的方向與路徑?！吨袊?guó)行政法學(xué)體系的反思與變革》的創(chuàng)新之處主要有兩個(gè)方面。第一，在研究對(duì)象的選擇上具有創(chuàng)新?！吨袊?guó)行政法學(xué)體系的反思與變革》選取中國(guó)行政法學(xué)體系作為研究對(duì)象，對(duì)六十余年中國(guó)行政法學(xué)體系的發(fā)展變化過(guò)程進(jìn)行梳理，總結(jié)概括出各個(gè)階段中國(guó)行政法學(xué)體系的不同特點(diǎn)。這是二次對(duì)中國(guó)行政法學(xué)體系的系統(tǒng)深入的整理和挖掘。第二，建構(gòu)起了中國(guó)行政法學(xué)體系發(fā)展與變化的兩套模型?！吨袊?guó)行政法學(xué)體系的反思與變革》兩次采用理想類型的研究方法對(duì)中國(guó)行政法學(xué)體系進(jìn)行分析。以史為鑒，中國(guó)行政法學(xué)體系先后經(jīng)歷了面向管理的行政法學(xué)體系、面向司法的行政法學(xué)體系和面向行政的行政法學(xué)體系階段。面向未來(lái)，中國(guó)行政法學(xué)體系需要反思自治型行政法學(xué)體系的不足，邁向回應(yīng)型行政法學(xué)體系。第一章系統(tǒng)地梳理了六十年來(lái)中國(guó)行政法學(xué)體系的發(fā)展脈絡(luò)。中國(guó)行政法學(xué)體系的變遷依次經(jīng)歷了三個(gè)階段：早期的探索、停滯與開(kāi)創(chuàng)階段；相對(duì)統(tǒng)一與推陳出新階段；應(yīng)對(duì)變革的艱難轉(zhuǎn)身階段。教義學(xué)的研究方法與歷史分析的方法成為本章厘清脈絡(luò)時(shí)所采用的主要方法，通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)80余本行政法學(xué)教材體系的研究與整理，《中國(guó)行政法學(xué)體系的反思與變革》歸納出了各個(gè)階段行政法學(xué)體系的不同特點(diǎn)。第二章建構(gòu)了中國(guó)行政法學(xué)體系變遷的三種模型。面向管理的中國(guó)行政法學(xué)體系是指以行政管理作為主要規(guī)范內(nèi)容、以保障行政權(quán)力的有效運(yùn)行為主要目的而構(gòu)建的行政法學(xué)體系。面向司法的中國(guó)行政法學(xué)體系是指以司法審查與行政訴訟制度作為最終歸宿、以行政行為的類型化理論為支撐點(diǎn)、結(jié)合行政主體理論與行政程序制度而構(gòu)建的行政法學(xué)體系。面向行政的中國(guó)行政法學(xué)體系是指將行政法學(xué)的研究視角不再局限于事后的司法審查與行政訴訟以及行政行為、行政主體理論，而是拓寬到整個(gè)行政過(guò)程，深入到行政政策的制定領(lǐng)域的新型行政法學(xué)體系。第三章分析了中國(guó)行政法學(xué)體系變遷的影響因素。中國(guó)行政法學(xué)體系與治理理念、行政任務(wù)與政府職能以及行政法制度變遷之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。治理理念的變化是中國(guó)行政法學(xué)體系變遷的根本動(dòng)因。行政任務(wù)與政府職能的變化影響著中國(guó)行政法學(xué)體系的發(fā)展。行政法制度變遷與行政法學(xué)體系變遷也具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。中國(guó)行政法學(xué)體系的變遷是具體情境下各種因素相互作用的結(jié)果，內(nèi)外條件的變化決定了中國(guó)行政法學(xué)體系不可能一成不變。第四章從比較法的角度考察了域外行政法學(xué)體系的發(fā)展變化情況。分別探討了德國(guó)行政法學(xué)體系的形成過(guò)程與變化情況和美國(guó)行政法學(xué)體系的傳統(tǒng)模式與最新發(fā)展。奧托·邁耶采用純法學(xué)的研究方法建構(gòu)起德國(guó)的行政法學(xué)體系。在邁耶之后，不斷有學(xué)者對(duì)邁耶體系進(jìn)行挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。美國(guó)行政法學(xué)體系的傳統(tǒng)模式是圍繞行政機(jī)關(guān)行為是否合法而展開(kāi)的，合法性問(wèn)題成為司法審查的主要問(wèn)題。傳統(tǒng)模式目前正在發(fā)生變化。第五章指出當(dāng)下中國(guó)的自治型行政法學(xué)體系存在嚴(yán)重不足。自治型行政法學(xué)體系是指以行政法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最終目的，將法律對(duì)整個(gè)行政領(lǐng)域與過(guò)程的全方位治理和調(diào)控作為直接目的，以合法性審查的司法視角建構(gòu)起來(lái)的行政法學(xué)體系。在外部環(huán)境日新月異的今天，自治型行政法學(xué)體系正日益陷入困境。第六章提出回應(yīng)型行政法學(xué)體系是中國(guó)行政法學(xué)體系的變革方向。回應(yīng)型行政法學(xué)體系是指以公共福祉的實(shí)現(xiàn)與公民權(quán)利的保障為雙重目的，以行政立法與公共政策的制定和司法對(duì)行政的審查為雙重視角，通過(guò)制度正義與個(gè)案正義的雙重方式建構(gòu)起來(lái)的能夠主動(dòng)回應(yīng)不斷變化的社會(huì)需要和不斷融合的學(xué)科發(fā)展要求的行政法學(xué)體系。

　　陶品竹，女，山東萊蕪人，2010年畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，獲得法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)就職于北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所。主要研究方向?yàn)?；行政法學(xué)、都市法治。