中國(guó)城市控?zé)焾?zhí)法工作調(diào)研報(bào)告

第一部分 中國(guó)城市控?zé)焾?zhí)法工作調(diào)研——總報(bào)告
內(nèi)容提要
一、主要發(fā)現(xiàn)
（一）控?zé)熈⒎ㄇ闆r
1.15個(gè)較大城市立法控?zé)煟責(zé)煼ㄒ?guī)覆蓋近1/10人口
2．城市控?zé)熈⒎ㄙ|(zhì)量逐步提高，法規(guī)越來越接近《公約》要求
3．公眾積極支持控?zé)熈⒎ǎ軌蚍e極行動(dòng)
（二）控?zé)焾?zhí)法準(zhǔn)備
1．逐步建立了城市控?zé)焾?zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作流程
2．根據(jù)城市實(shí)際情況組建了執(zhí)法隊(duì)伍
3．投入了一定數(shù)量的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)
4．為執(zhí)法制定執(zhí)法計(jì)劃、指南或細(xì)則等相關(guān)執(zhí)法文件
5．營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，為有效執(zhí)法工作做好準(zhǔn)備
（三）控?zé)焾?zhí)法
1．均實(shí)行了對(duì)個(gè)人和場(chǎng)所的雙處罰制，處罰程序繁簡(jiǎn)不
2．設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室妨礙了法規(guī)的有效實(shí)施
3．投訴舉報(bào)電話為執(zhí)法所需，但作用尚未有效發(fā)揮
4．對(duì)違法行為實(shí)施了處罰，但城市間、部門間差距明顯
（四）控?zé)熜麄鹘逃?br />1．各個(gè)城市積極營(yíng)造控?zé)熒鐣?huì)氛圍，但宣傳力度應(yīng)加強(qiáng)
2．沒有有效利用執(zhí)法檢查及執(zhí)法處罰等信息的宣傳及公示作用
3．制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的禁煙標(biāo)識(shí)和設(shè)置規(guī)范有利于開展執(zhí)法工作
（五）人大參與和監(jiān)督控?zé)焾?zhí)法情況
1．參加控?zé)煼ㄒ?guī)生效的有關(guān)儀式或活動(dòng)
2．人大發(fā)文監(jiān)督執(zhí)法并組織人大代表督導(dǎo)檢查法規(guī)執(zhí)行情況
3．要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)匯報(bào)控?zé)焾?zhí)法工作情況
（六）志愿者參與控?zé)焾?zhí)法情況
（七）控?zé)焾?zhí)法問責(zé)機(jī)制
（八）法規(guī)實(shí)施效果
1．控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法獲得了公眾廣泛的支持
2．場(chǎng)所二手煙暴露現(xiàn)狀降低，但部分城市的部分場(chǎng)所情況不盡如人意
二、存在的問題與挑戰(zhàn)
（一）部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)的文本制定有缺陷
（二）控?zé)焾?zhí)法的準(zhǔn)備工作不充分
1．部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或未發(fā)揮作用
2．控?zé)焾?zhí)法經(jīng)費(fèi)城市間差距明顯，總體投入不足，未能滿足執(zhí)法需要
3．能夠組建執(zhí)法隊(duì)伍，但沒有發(fā)揮控?zé)焾?zhí)法的積極性和主動(dòng)性
4．開展執(zhí)法培訓(xùn)的數(shù)量不夠，培訓(xùn)的質(zhì)量不高
5．符合標(biāo)準(zhǔn)的禁煙標(biāo)識(shí)的設(shè)置率不高
（三）執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題
第二部分 中國(guó)控?zé)焾?zhí)法工作調(diào)研——城市報(bào)告
附件1 城市無煙環(huán)境執(zhí)法機(jī)制信息收集提綱
附件2 控?zé)焾?zhí)法負(fù)責(zé)人訪談提綱