中國財政分權(quán)改革的理論與實踐

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景及研究意義
一、現(xiàn)實意義
二、理論意義
第二節(jié) 核心概念與研究范圍
一、核心概念
二、研究范圍
第三節(jié) 研究框架與研究方法
一、本書的邏輯思路
二、研究框架
三、主要研究方法
四、主要創(chuàng)新點(diǎn)和不足
第二章 財政分權(quán)理論及文獻(xiàn)綜述
第一節(jié) 財政分權(quán)理論的發(fā)展歷程概述
一、第一代財政分權(quán)理論
二、第二代財政分權(quán)理論
三、財政分權(quán)理論研究新進(jìn)展
第二節(jié) 國外財政分權(quán)理論研究綜述
一、關(guān)于財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的研究
二、關(guān)于制約和影響財政分權(quán)因素的研究
三、關(guān)于財政分權(quán)對社會發(fā)展影響的研究
四、關(guān)于財政分權(quán)程度的研究
第三節(jié) 國內(nèi)財政分權(quán)理論研究綜述
一、關(guān)于財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的研究
二、關(guān)于制約和影響分權(quán)因素的研究
三、關(guān)于財政分權(quán)對社會發(fā)展影響的研究
四、關(guān)于財政分權(quán)程度的研究
五、關(guān)于財政分權(quán)與市場化改革之間次序問題的研究
六、關(guān)于省以下財政分權(quán)研究
第四節(jié) 綜合評述
第三章 財政分權(quán)改革的學(xué)理基礎(chǔ)和實踐依據(jù)
第一節(jié) 財政分權(quán)改革的學(xué)理基礎(chǔ)
一、從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析財政分權(quán)
二、從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析財政制度變遷
三、從憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析財政分權(quán)
四、從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析財政分權(quán)
第二節(jié) 財政分權(quán)改革與國家治理現(xiàn)代化
一、國家治理現(xiàn)代化背景下適度財政分權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和原則
二、國家治理現(xiàn)代化背景下適度財政分權(quán)的分析框架
第三節(jié) 財政分權(quán)改革與各級政府行為偏好
一、“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與“政府理性陷阱”
二、委托一代理理論
三、地方政府間關(guān)系的博弈分析
第四章 財政分權(quán)改革實踐的國際比較
第一節(jié) 世界各國財政分權(quán)模式
一、按照分權(quán)程度標(biāo)準(zhǔn)劃分財政分權(quán)模式
二、按照財權(quán)與事權(quán)的對應(yīng)程度標(biāo)準(zhǔn)劃分財政分權(quán)模式
三、按照民主化程度標(biāo)準(zhǔn)劃分財政分權(quán)模式
第二節(jié) 聯(lián)邦制公民國家財政分權(quán)實踐——以美國為例
一、基本概況
二、政府級次和管理結(jié)構(gòu)
三、各級政府職能和財政職能
四、政府間財權(quán)與收入范圍劃分
五、政府間事權(quán)與支出范圍劃分
六、政府間平衡機(jī)制
七、小結(jié)
第三節(jié) 聯(lián)邦制民族國家財政分權(quán)實踐——以德國為例
一、基本情況
二、政府級次和管理結(jié)構(gòu)
三、各級政府職能和財政職能
四、政府間財權(quán)與收入范圍劃分
五、政府間事權(quán)與支出范圍劃分
六、政府間平衡機(jī)制
七、小結(jié)
第四節(jié) 單一制國家財政分權(quán)實踐——以法國為例
一、基本概況
二、政府級次和管理結(jié)構(gòu)
三、各級政府職能和財政職能
四、政府間財權(quán)與收入范圍劃分
五、政府間事權(quán)與支出范圍劃分
六、小結(jié)
第五節(jié) 發(fā)展中國家財政分權(quán)實踐——以印度為例
一、基本概況
二、政府級次和管理結(jié)構(gòu)
三、各級政府職能和財政職能
四、政府間財權(quán)與收入范圍劃分
五、政府間事權(quán)與支出范圍劃分
六、政府間平衡機(jī)制
七、小結(jié)
第五節(jié) 啟示與借鑒
一、財政體制法制化程度高
二、地方自治與中央主導(dǎo)相結(jié)合
三、下放財權(quán)同時加強(qiáng)財政監(jiān)督
四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響分權(quán)水平
五、雙向轉(zhuǎn)移支付體系縮小差距
六、政府職能與角色定位準(zhǔn)確
第五章 中國財政分權(quán)改革歷程及主要問題分析
第一節(jié) 中國財政分權(quán)改革的歷史進(jìn)程
一、劃分收支、分級包干的分權(quán)階段（1980～1993年）
二、分稅管理適度收權(quán)階段（1994年至今）
第二節(jié) 中國財政分權(quán)改革的主要特點(diǎn)
一、中國式財政分權(quán)改革在失衡的制度環(huán)境中推進(jìn)
二、中國式財政分權(quán)改革在不對稱中進(jìn)行
三、中國式財政分權(quán)改革隱含政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
第三節(jié) 中國財政分權(quán)改革中存在的主要問題及成因
一、財政分權(quán)與土地財政問題
二、財政分權(quán)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡增長問題
三、地方債與地方治理問題
四、“營改增”背景下地方稅源問題
第六章 中國地方財政分權(quán)改革實踐分析：以云南省和浙江省為例
第一節(jié) 云南省財政分權(quán)改革實踐研究
一、云南省財政分權(quán)改革歷程
二、云南省財政分權(quán)改革效應(yīng)分析
三、云南“省直管縣”財政體制改革效應(yīng)評價
第二節(jié) 浙江省財政分權(quán)改革實踐研究
一、浙江省財政分權(quán)改革歷程
二、浙江省“省直管縣”財政分權(quán)改革效應(yīng)分析
三、浙江省財政“省直管縣”的具體措施及特點(diǎn)
四、浙江模式的經(jīng)驗與不足
第三節(jié) 深化財政“省直管縣”改革的建議
第七章 財政分權(quán)改革效應(yīng)評價與指標(biāo)體系構(gòu)建
第一節(jié) 財政分權(quán)改革效應(yīng)評價與財政績效評價
一、財政分權(quán)改革效應(yīng)評價與財政績效評價的區(qū)別
二、財政分權(quán)與績效管理的邏輯關(guān)系
第二節(jié) 財政分權(quán)改革效應(yīng)評價與指標(biāo)體系構(gòu)建
一、財政分權(quán)度的衡量指標(biāo)
二、財政分權(quán)改革效應(yīng)評價的基本思路和方法
三、財政分權(quán)改革效應(yīng)評價體系構(gòu)建
四、中國財政分權(quán)改革效應(yīng)評價
第八章 中國財政分權(quán)改革結(jié)論及建議
第一節(jié) 結(jié)論
一、中國財政分權(quán)改革屬于“帕累托改進(jìn)”
二、國家應(yīng)制定有利于政府、市場與社會和諧財政分權(quán)改革原則
三、國家應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度下的財政分權(quán)改革評價體系
四、“省直管縣”財政分權(quán)改革應(yīng)全面推廣
五、財政分權(quán)改革目標(biāo)和模式應(yīng)加快轉(zhuǎn)型
第二節(jié) 建議
一、加快財政體制法治化建設(shè)
二、強(qiáng)化財政監(jiān)督約束機(jī)制
三、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付平衡與激勵作用
四、協(xié)同推進(jìn)財政分權(quán)配套體制改革
五、建立地方政府舉債融資機(jī)制
參考文獻(xiàn)
附錄1
附錄2
后記