政府支出責(zé)任轉(zhuǎn)型的研究：基于基本公共服務(wù)均等化的背景

　　由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，我國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)跨入“上中等收入階段”，但是與此相對(duì)應(yīng)的是，各類(lèi)民生性基本公共服務(wù)的提供并沒(méi)有滿(mǎn)足社會(huì)成員的需求。2013年4月9日，惠譽(yù)（Fitch）下調(diào)了中國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，理由是地方政府的債務(wù)問(wèn)題。在分稅制財(cái)政體制下，由于財(cái)力向上集中，而支出責(zé)任向下轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致地方政府履行提供基本公共服務(wù)這一職能過(guò)程中存在著巨大的財(cái)政壓力。與此同時(shí)由于轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，使得地方政府不得不依靠出讓土地獲得收入來(lái)滿(mǎn)足支出需要并負(fù)債維持運(yùn)轉(zhuǎn)。從各位學(xué)者的研究中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的國(guó)富與民生關(guān)系失衡既有政府的基本公共服務(wù)供給能力不足的問(wèn)題，也存在著中央政府與地方政府在基本公共服務(wù)提供過(guò)程中財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。但是在現(xiàn)有的理論研究中，就我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，政府應(yīng)當(dāng)在基本公共服務(wù)供給中承擔(dān)多大的支出規(guī)模為適宜的狀態(tài)，基本公共服務(wù)供給各級(jí)政府的支出責(zé)任如何界定、財(cái)權(quán)的劃分怎樣*好與支出責(zé)任相匹配，至今沒(méi)有一個(gè)合意的政策?！墩С鲐?zé)任轉(zhuǎn)型的研究 基于基本公共服務(wù)均等化的背景》在綜述國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上運(yùn)用公共選擇理論、財(cái)政聯(lián)邦制理論等現(xiàn)代財(cái)政理論分析了基本公共服務(wù)供給在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)存在著的特殊情況和特殊問(wèn)題。如：（1）支出責(zé)任是向上一致還是向下一致，是地方政府的支出責(zé)任太大還是收入太少？（2）收入來(lái)源形成是擴(kuò)大非稅收入還是非稅收入稅制化？（3）在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)基本公共服務(wù)是提供還是購(gòu)買(mǎi)？《政府支出責(zé)任轉(zhuǎn)型的研究 基于基本公共服務(wù)均等化的背景》從政府與市場(chǎng)邊界的確定入手對(duì)基本公共服務(wù)供給的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行分析，通過(guò)進(jìn)一步界定基本公共服務(wù)提供中各級(jí)政府的支出責(zé)任，從中找出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期基本公共服務(wù)供給政府責(zé)任轉(zhuǎn)型的路徑。

　　王薇（1974-）女，漢族，吉林省遼源市人，東北大學(xué)管理科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)博士。揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院教師，主要講授《財(cái)政學(xué)》、《金融學(xué)》、《稅收學(xué)》等專(zhuān)業(yè)課程。已在《教學(xué)與研究》、《改革》、《經(jīng)濟(jì)體制改革》等雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，主持多項(xiàng)相關(guān)科研課題