應(yīng)變與傳承：巴西能源戰(zhàn)略研究

　　20世紀(jì)70年代石油危機的發(fā)生，致使當(dāng)時正在工業(yè)化大發(fā)展階段的巴西經(jīng)濟遭受重挫，石油價格的飆升危及巴西經(jīng)濟的增長，進而極易波及社會和政治穩(wěn)定。在這種背景之下，巴西應(yīng)對石油危機沖擊的方式就是調(diào)整能源戰(zhàn)略，試圖擺脫石油進口依賴，提高本土能源供給，實現(xiàn)一定的能源獨立，這種訴求也是當(dāng)時大多數(shù)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。石油危機發(fā)生后各國紛紛調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，推出的舉措大致在開源和節(jié)流兩個方向。時至今日，當(dāng)時啟動的能源戰(zhàn)略調(diào)整正在推動著世界能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的實踐。在所有調(diào)整能源戰(zhàn)略的國家中，巴西因借助于甘蔗乙醇、生物柴油、水電為主的可再生能源而備受世界矚目。除了可再生能源之外，巴西近年來在石油勘探開采方面的進展，使其國內(nèi)的石油產(chǎn)量穩(wěn)步增長?？偠灾?，經(jīng)過數(shù)十年的努力，在可再生能源和國內(nèi)石油產(chǎn)量增長的影響之下，巴西能源獨立性得到了提高，能源依賴度降低，實現(xiàn)了最初的能源訴求。巴西能源戰(zhàn)略取得的成就體現(xiàn)在三個層面。在個人層面，巴西政府在全國范圍內(nèi)推進的電氣化項目，直接減少了巴西能源貧困的人數(shù)，使居民能享受到現(xiàn)代能源服務(wù)，從而改善了民眾的生活；而在推進能源戰(zhàn)略大規(guī)模生產(chǎn)生物能源時，也直接為民眾創(chuàng)造了就業(yè)崗位，促進了公民收入的提高。在國家層面，巴西實現(xiàn)了一定程度的能源獨立，進而確保了國家的能源安全。對于國家經(jīng)濟而言，穩(wěn)定可靠的能源供應(yīng)為巴西經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。在國際層面，作為生物乙醇生產(chǎn)大國的巴西，在生物能源國際合作、地區(qū)能源一體化；以及天然氣國際貿(mào)易和氣候談判中，巴西都起著非常重要的作用。巴西能源戰(zhàn)略實現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，然而任何進步都需要付出代價。在巴西能源戰(zhàn)略的背后，各種批評質(zhì)疑聲也一直存在。在巴西國內(nèi)，甘蔗乙醇是一個飽受詬病的產(chǎn)業(yè)，在收割甘蔗時砍伐工人在惡劣的工作環(huán)境中高強度地從事體力勞動等；在減排方面，消費甘蔗乙醇雖然不會帶來溫室氣體排放，然而生產(chǎn)甘蔗乙醇的過程會直接或間接地帶來大量的溫室氣體排放。因生產(chǎn)生物乙醇的甘蔗種植面積的擴張導(dǎo)致的土地利用變更和森林砍伐，是巴西溫室氣體排放的主要來源。在水電方面，由于受氣候、降雨量等因素的影響，巴西水電供應(yīng)不穩(wěn)定，且其潛力可能即將耗盡。因此，可再生能源的可持續(xù)問題是考驗巴西能源戰(zhàn)略的大挑戰(zhàn)。巴西能源戰(zhàn)略的未來，取決于如何應(yīng)對目前的挑戰(zhàn)；也取決于下一步技術(shù)創(chuàng)新的成就。巴西能源戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略手段體現(xiàn)出的既是應(yīng)變，又是傳承。在應(yīng)變意義上，首先，這是對石油危機的應(yīng)對；其次，這是對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大勢所趨的應(yīng)變。在傳承意義上，首先，應(yīng)對石油危機的手段是對巴西國內(nèi)早已存在的乙醇酒精的重用。其次，在可再生能源之外，巴西對傳統(tǒng)的石油資源的勘探開采，也是確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的重用方面。正是在這個意義上，巴西的能源戰(zhàn)略，既是應(yīng)變，又是傳承。

　　王卓宇，女，博士，講師，2012年6月畢業(yè)于中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，獲博士學(xué)位。現(xiàn)在北京交通大學(xué)從事教學(xué)科研工作。研究領(lǐng)域：國際關(guān)系理論、能源戰(zhàn)略。