集體土地確權政策邏輯與工作規(guī)程

第一章　農(nóng)村集體土地確權的基本邏輯
——為什么是“第二次土地改革”的基礎
一、歷史邏輯：從土地改革到土地確權的歷史脈絡
二、社會邏輯：社會橫切面的利益鏈條
三、政策邏輯：中央土地政策近十年的變化與選擇
四、理論邏輯：“產(chǎn)權—物權—確權”與中國的城市化階段
五、法律邏輯：通過物權法、不動產(chǎn)登記條例穩(wěn)固中國社會秩序的基礎 　
六、方法論：群眾路線依然是集體土地確權工作方法的基礎
第二章　集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案的基本架構與內(nèi)容
一、集體土地確權工作的意義及目標
二、集體土地確權工作原則的選擇方案
三、集體土地確權工作的基本要求
四、集體土地確權工作的基本任務
五、集體土地確權工作的職責分工選擇方案
六、集體土地確權規(guī)則
七、集體土地確權的技術路線
八、集體土地確權的基本工作步驟
九、工作成果資料清單
十、制度保障機制
第三章　集體土地所有權確權登記發(fā)證工作規(guī)程
一、集體土地所有權確權工作的基本問題
二、集體土地所有權確權工作的實施過程
三、集體土地所有權確權規(guī)則
四、集體土地所有權確權工作成果的形成與使用
第三章附錄
　　附錄1　××人民政府關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通告
　　附錄2　村內(nèi)農(nóng)民集體土地所有權歸屬狀況證明
　　附錄3　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權歸屬狀況證明
　　附錄4　村內(nèi)農(nóng)民集體土地所有權歸屬狀況公示
　　附錄5　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權歸屬狀況公示
　　附錄6　指界通知書（存根）
　　附錄7　集體土地所有權地籍調查表
　　附錄8　法定代表人身份證明書
　　附錄9　指界委托書
　　附錄10　違約缺席指界通知書（存根）
　　附錄11　土地權屬爭議基本情況表
　　附錄12　地籍圖
　　附錄13　宗地圖
　　附錄14　××國土資源局關于地籍調查結果的公示
　　附錄15　土地登記申請書
　　附錄16　土地登記委托書
　　附錄17　××人民政府關于土地登記審核結果的公告
　　附錄18　集體土地所有權登記復查申請表

　　附錄19　集體土地所有權登記復查結果表
　　附錄20　土地登記審批表
　　附錄21　土地登記簿
　　附錄22　土地證書簽收簿
　　附錄23　以地籍子區(qū)為單位所有權宗地基本情況表
　　附錄24　土地所有權人宗地基本情況表
　　附錄25　集體土地所有權宗地數(shù)量及面積匯總表
　　附錄26　集體土地所有權宗地土地利用分類面積匯總表
　　附錄27　集體土地所有權宗地登記發(fā)證情況匯總表
　　附錄28　集體土地所有權權屬爭議情況匯總表
第四章　集體土地所有權確權規(guī)則
一、我國土地所有制的基本內(nèi)容
二、集體土地和國有土地所有權的劃分界限
三、村民小組、村及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的形成
四、村民小組、村和鄉(xiāng)農(nóng)民集體之間的土地所有權關系
五、集體土地所有權代表對土地行使處分權受到的限制
六、土地登記的基本單元
七、土地登記內(nèi)容
八、農(nóng)村集體土地所有權確權登記范圍，覆蓋林地、草地有關用地權證 　
九、農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證的基本原則
十、負責組織開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的機構
十一、農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作縣、鄉(xiāng)兩級的責任分工
十二、農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的工作程序
十三、本次土地登記的收費標準
十四、實行土地登記人員持證上崗制度的原因，應當持證上崗的人員 　
十五、申請集體土地登記
十六、不同所有權的土地應分別申請登記的人員
十七、申請土地權利登記中確定土地權屬的依據(jù)應提交的資料
十八、可否委托他人申請辦理土地登記
十九、推進農(nóng)村集體土地登記信息化
二十、開展土地權屬調查的目的
二十一、集體土地所有權權屬調查的組織開展程序
二十二、指界人在土地調查中承擔的責任和義務
二十三、指界人的確認規(guī)定
二十四、委托指界的辦理
二十五、可以單方指界的土地
二十六、可不需重新指界認定的土地
二十七、指界有哪些要求
二十八、集體土地所有權權屬界線與行政界線不一致時的處理規(guī)則 　
二十九、集體土地所有權權屬界線與林權證權屬界線不相吻合的處理規(guī)則 　
三十、確權原則和依據(jù)
三十一、新中國成立后頒發(fā)的私有土地契證的法律效力
三十二、城市范圍內(nèi)的城中村土地的確權規(guī)則
三十三、村委會拍賣集體土地的權利
三十四、1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布前，全民所有制單位、城市集體所有制單位已經(jīng)使用的農(nóng)村集體土地，迄今仍由其使用的，土地所有權的確認規(guī)則 　
三十五、1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布到1982年《國家建設征用土地條例》實施前這一期間，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用原農(nóng)民集體所有的土地，確認為國有土地的情形
三十六、1982年《國家建設征用土地條例》實施起至1987年《土地管理法》實施前，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用農(nóng)民集體所有的土地，土地所有權確認規(guī)則 　
三十七、國營農(nóng)、林墾殖場和農(nóng)業(yè)科研所等事業(yè)單位的土地所有權、使用權確權規(guī)則 　
三十八、農(nóng)村移民搬遷引起的土地所有權變更后的確權規(guī)則
三十九、國家已經(jīng)征收，但又退給農(nóng)民集體實際耕種的土地，所有權的確認規(guī)則 　
四十、鐵路用地土地所有權的確權規(guī)則
四十一、公路用地土地所有權的確權規(guī)則
四十二、農(nóng)村地區(qū)的水利工程用地土地所有權的確權規(guī)則
四十三、農(nóng)村地區(qū)的河道用地土地所有權的確權規(guī)則
四十四、行業(yè)管理保護范圍界線不改變土地權屬界線
四十五、農(nóng)村地區(qū)軍隊、武警占用的集體土地，可以確認為國有的情況 　
四十六、農(nóng)村地區(qū)的供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)社、食品站所占土地所有權確認為國家所有的情況 　
四十七、土地改革時期以及“四固定”時期已經(jīng)劃給農(nóng)民使用的土地屬于集體土地 　
四十八、可以變更集體土地所有權的情形
四十九、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村興建的公共設施、公益事業(yè)占用的集體土地，為其確認土地所有權 　
五十、相鄰農(nóng)民集體之間因生產(chǎn)、生活便利相互調整土地，按調整后的土地現(xiàn)狀確認土地所有權規(guī)則 　
五十一、對農(nóng)村集體土地已支付征地補償費，但尚未征收報批的確權規(guī)則 　
五十二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位占用的集體土地，可以確認鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體土地所有權的情況 　
五十三、農(nóng)村的中小學、幼兒園所占土地，確定土地所有權和使用權的規(guī)則 　
五十四、在確認土地所有權和使用權時，審核建設單位占用土地的具體時間 　
五十五、權屬調查中出現(xiàn)土地權屬爭議的處理規(guī)則
五十六、土地權屬爭議調處基本程序
五十七、申請解決土地權屬爭議
五十八、不作為土地爭議受理的案件
五十九、土地權屬爭議和土地侵權的區(qū)別
六十、當事人對處理決定不服
六十一、土地登記的定義、內(nèi)容
六十二、土地登記的作用
六十三、土地登記機關
六十四、宗地統(tǒng)一代碼的作用
六十五、土地登記申請按規(guī)定不予登記發(fā)證的情況
六十六、土地登記出現(xiàn)錯登、漏登的處理規(guī)則
六十七、查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料應提交的材料
六十八、土地權利證書丟失情況下的處理規(guī)則
六十九、檢查驗收的組織
七十、縣級自查的內(nèi)容
七十一、地市級驗收的內(nèi)容
七十二、省級檢查的內(nèi)容
七十三、國家級抽查的內(nèi)容
七十四、檢查驗收資料準備
七十五、檢查驗收的方法與內(nèi)容
第五章　集體土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證工作規(guī)程
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基本定位
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作目標
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作原則
四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作要求
五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作內(nèi)容
六、集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作步驟
七、集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的工作保障機制
第六章　集體土地承包經(jīng)營權確權登記規(guī)則
一、農(nóng)民群眾在承包經(jīng)營權確權中的主體地位
二、確權確地確股規(guī)則
三、審核調查信息公示規(guī)則
四、承包地塊的面積和空間位置查清規(guī)則
五、指界確認規(guī)則
六、采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的確權規(guī)則 　
七、境外企業(yè)、組織和個人租賃集體土地的處理規(guī)則
八、當年等級折算問題的處理規(guī)則
九、土地承包合同各類情況的處理方式
十、土地承包經(jīng)營權變更、注銷登記規(guī)則
十一、承包經(jīng)營糾紛處理規(guī)則
十二、以承包農(nóng)戶為基本單位，按照“一戶一簿”原則確定、制作登記簿 　
十三、土地承包經(jīng)營權證書頒發(fā)規(guī)則
十四、信息應用平臺建設規(guī)則
十五、檔案管理制度
十六、部門協(xié)調機制
十七、調解仲裁機制
十八、土地承包方案不全或缺失問題的處理規(guī)則
十九、農(nóng)戶家庭成員將戶籍關系全部遷入設區(qū)的市、家庭成員全部死亡及全家遷入國外等問題的處理規(guī)則 　
二十、自留地、自留園、自留山等問題的處理規(guī)則
二十一、農(nóng)戶自行開墾的土地的處理原則
二十二、責任田和口糧田問題的處理規(guī)則
二十三、國家所有依法由村集體使用土地問題的處理規(guī)則
二十四、所有權有爭議土地的承包經(jīng)營權登記的處理規(guī)則
二十五、村組范圍內(nèi)公益設施建設、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)戶修建住房占用部分承包地問題的處理規(guī)則 　
二十六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記概念
二十七、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證的法律效力
二十八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的土地用途和土地利用類型劃分 　
二十九、第二次土地調查成果內(nèi)容
三十、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的承包地范圍
三十一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的基礎
三十二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記規(guī)定
三十三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的內(nèi)容
三十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記操作流程
三十五、家庭承包和其他承包方式的區(qū)別
三十六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的轉包和轉讓的區(qū)分
三十七、土地承包經(jīng)營權證書記載的土地承包起止時間的確定
三十八、承包地的調查結果的簽字主體
三十九、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，確定承包地面積的規(guī)則 　
四十、因自然災害毀損的土地的確權登記規(guī)則
四十一、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地確權登記的規(guī)則
四十二、農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地確定為承包面積 　
四十三、農(nóng)村土地承包合同約定之外的地塊確權登記的規(guī)則
四十四、農(nóng)戶流轉的家庭承包地確權登記規(guī)則
四十五、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的確權登記規(guī)則
四十六、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地
四十七、外出務工人員的承包地的確權登記規(guī)則
四十八、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農(nóng)村的，承包地的確權登記規(guī)則 　
四十九、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權登記
五十、承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的承包地如何處理
五十一、集體供養(yǎng)的“五保戶”承包地如何進行確權登記
五十二、原來頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書的處理規(guī)則
五十三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地的確權登記規(guī)則 　
五十四、農(nóng)戶在未依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的前提下，私自流轉給他人經(jīng)營的土地的確權登記規(guī)則 　
五十五、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限的確權登記規(guī)則 　
五十六、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地的確權登記規(guī)則 　
五十七、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有作出明確約定的，進行確權登記的規(guī)則 　
五十八、非法倒賣、流轉的承包地給予確權登記的規(guī)則
五十九、集體經(jīng)濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，進行確權登記的規(guī)則 　
六十、夫妻離婚后，原承包地進行確權登記的規(guī)則
六十一、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地登記規(guī)則
六十二、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地進行確權登記的規(guī)則
六十三、1996年第二輪農(nóng)村土地承包時，非農(nóng)戶口以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和承包期內(nèi)全家遷到設區(qū)的市轉為非農(nóng)戶口的確權登記規(guī)則 　
六十四、2003年3月1日前全戶戶籍遷出和全戶農(nóng)轉非已經(jīng)收回的承包地處理規(guī)則 　
六十五、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)以家庭承包方式承包多份土地的，進行確權登記的規(guī)則 　
六十六、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營權的確權規(guī)則 　
六十七、未報集體經(jīng)濟組織備案的承包地互換合同是否有效
六十八、農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營權證書不一致的處理規(guī)則 　
六十九、退耕還林土地的登記
七十、農(nóng)戶開墾荒地和復耕土地的登記
七十一、規(guī)劃整理的土地登記
七十二、合并村民小組的承包土地登記
七十三、出嫁女和入贅男的承包地登記
七十四、移民搬遷農(nóng)民的承包地登記
七十五、遷回原籍農(nóng)戶的承包地登記
七十六、按當?shù)亓晳T計算面積的土地登記
七十七、“空掛戶”問題的處理
七十八、機動地問題的處理
七十九、附屬地及實測土地差異的處理
八十、在確權登記時，承包方土地承包經(jīng)營權共有人的確定規(guī)則
八十一、家庭承包戶部分成員已是國家財政供養(yǎng)人員能否確定為承包經(jīng)營權共有人 　
八十二、農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權的土地確權規(guī)則
八十三、至今沒有開展二輪承包的地方確權登記頒證的規(guī)則
八十四、對于在確權中個別農(nóng)戶有調地要求的處理規(guī)則
八十五、承包人的家庭消亡認定規(guī)則
八十六、集體投資或國家投資新開墾的耕地如何確權
八十七、違法違規(guī)多分的土地確權登記規(guī)則
八十八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記的主要內(nèi)容
八十九、在土地確權登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的處理規(guī)則 　
九十、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權確權登記規(guī)則 　
九十一、現(xiàn)役軍人、在校大中專學生、服刑人員的確權登記規(guī)則
九十二、家庭承包方的代表確定規(guī)則
九十三、其他承包方式的承包方代表確定規(guī)則
九十四、土地利用規(guī)劃調整地區(qū)的土地承包經(jīng)營權登記
九十五、登記的時效期間
第七章　農(nóng)村宅基地使用權和建設用地使用權確權登記發(fā)證工作規(guī)程
一、農(nóng)村宅基地使用權和建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的基礎性問題 　
二、農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作的基本步驟 　
三、宅基地確權規(guī)則
四、農(nóng)村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權工作成果的形成與使用
第八章　宅基地使用權確權規(guī)則
一、宅基地使用權主體
二、超面積的宅基地確權登記發(fā)證的歷史處理規(guī)則
三、違法宅基地和違法集體建設用地必須依法依規(guī)處理后方可登記 　
四、已發(fā)證面積與調查核實面積不一致問題的處理規(guī)則
五、農(nóng)村一戶多宅問題的處理規(guī)則
六、關于農(nóng)村集體住宅小區(qū)按整體住宅小區(qū)宗地依據(jù)審批文件確定宗地界線調查確權予村農(nóng)民集體 　
七、界址調查要求
八、指界人缺席或不簽字的處理規(guī)則
九、不予登記或暫緩登記的情形
十、存量宅基地自愿退出和探索宅基地有償使用制度
十一、歷史遺留問題的處理規(guī)則
十二、擴建住宅、接受轉讓、購買房屋取得的宅基地的確權規(guī)則
十三、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地的處理規(guī)則 　
十四、離異夫妻的原有宅基地使用權申請登記的，應以人民法院的判決書、離婚財產(chǎn)分割協(xié)議書為土地權屬來源，進行登記 　
十五、原戶主死亡而由其繼承人申請宅基地使用權登記的，應憑當?shù)嘏沙鏊鼍叩淖钚聭艨诓疽约肮C書，確認土地使用權 　
十六、農(nóng)村宅基地登記發(fā)證程序
十七、當事人申請宅基地登記應當提交的申請材料
十八、權屬來源證明
十九、對已處理但不符合補辦用地審批手續(xù)違法超占宅基地的確權規(guī)則 　
二十、拆舊建新的確權規(guī)則
二十一、獨立于主宅外的附屬用房確權規(guī)則
二十二、因繼承或分家析產(chǎn)的確權規(guī)則
二十三、農(nóng)村村民農(nóng)轉非或遷居前在原籍經(jīng)批準取得的宅基地,或因離退休等回原籍落戶定居無住房經(jīng)批準取得的宅基地確權規(guī)則 　
二十四、符合申請建房條件的農(nóng)村村民，在本農(nóng)民集體成員之間，通過購買、兌換、接受贈與地上建筑物、構筑物及其附屬設施等方式取得的宅基地確權規(guī)則 　
二十五、因歷史原因，農(nóng)村村民一戶建房占用的宅基地超過當時規(guī)定面積標準處罰后辦理了用地手續(xù)的確權規(guī)則 　
二十六、“小產(chǎn)權房”處理規(guī)則
二十七、生產(chǎn)性附屬用地確權規(guī)則
二十八、同音不同字情況的處理
二十九、房產(chǎn)證與土地證上權利人不一致情況的確權規(guī)則
三十、非本村集體經(jīng)濟組織成員可予以登記發(fā)證的三種情形
三十一、對經(jīng)批準的集體土地上的多層、高層住宅確權規(guī)則
三十二、村民拆除房屋騰出的宅基地確權規(guī)則
本書附錄
附錄1　中央國家機關制定的集體土地確權的制度性依據(jù)目錄
附錄2　2005年—2015年中央一號文件摘錄
附錄3　本書參照的各地集體土地確權工作規(guī)范性文件目錄
附錄4　本書參照的各地集體土地所有權確權工作規(guī)范性文件目錄
附錄5　本書參照的各地土地承包經(jīng)營權確權工作規(guī)范性文件目錄
附錄6　本書參照的各地宅基地使用權確權工作規(guī)范性文件目錄