粵港澳合作·政商手冊：服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

基本概念
第一章　 基本概念…………………………………………………………………… (3)
一　 負(fù)面清單 ………………………………(3)
二　 正面清單 ………………………………(3)
三　 準(zhǔn)入前國民待遇 ……………(3)
四　 國民待遇 ………………… (3)
五　 準(zhǔn)入后國民待遇 ……… (3)
六　 最惠國待遇 ……………………………… (4)
七　 市場準(zhǔn)入………… (4)
八　 服務(wù)貿(mào)易 ………(4)
九　 自由貿(mào)易園區(qū) ……………(4)
十　 自由貿(mào)易協(xié)定 …… (5)
十一　 關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排 …… (5)
十二　 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 ……………………… (5)
十三　 世界貿(mào)易組織 ……………………………………………………………… (5)
十四　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級示范基地………………………………… (6)
十五　 “負(fù)面清單” 開放度衡量方法 ……………………………………… (6)
十六　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易 “負(fù)面清單” ……………………………………… (6)
十七　 內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易 “負(fù)面清單” ………………………………… (6)
十八　 自貿(mào)區(qū)投資 “負(fù)面清單” …………………………………………… (7)
問題與挑戰(zhàn)
第二章　 粵港服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程 …………………………………………… (11)
一　 中國加入 WTO 及服務(wù)業(yè)開放……………………………………… (11)
二　 粵港經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展 …………………………………………………… (11)
三　 CEPA 框架先試先行 ………………………………………………… (11)
四　 CEPA 升級版: “負(fù)面清單” ……………………………………… (11)
第三章　 粵港澳服務(wù)業(yè)合作問題: 準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后 …………………………… (12)
一　 準(zhǔn)入前: 開放度、 透明度、 審批程序、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ………………… (12)
二　 準(zhǔn)入后: 知識產(chǎn)權(quán)、 法制建設(shè)、 國民待遇、 申訴溝通 …………… (12)
第四章　 CEPA 服務(wù)貿(mào)易政策: 問題與挑戰(zhàn) ………………………………… (13)
一　 “正面清單” 開放: 有限、 被動、 滯后 …………………………… (13)
二　 法律地位: 執(zhí)行效力問題 ………………………………………………… (13)
三　 政策程序: 透明度有待提高 ……………………………………………… (13)
四　 申訴溝通: 渠道缺失 ……………………………………………………… (14)
五　 行業(yè)資格: 認(rèn)證差異 ……………………………………………………… (14)
第五章　 “負(fù)面清單”: 國際趨勢、 國家戰(zhàn)略、 區(qū)域需求 …………………… (15)
一　 全球貿(mào)易的發(fā)展趨勢 ……………………………………………………… (15)
二　 服貿(mào)協(xié)定的國際理念 ……………………………………………………… (15)
三　國家戰(zhàn)略: “以開放促改革”、內(nèi)地與港澳產(chǎn)業(yè)
合作、 “一帶一路”、 “十三五” 規(guī)劃 …………………………………………… (15)
四　 區(qū)域需求: “廣東制造” 升級 粵港澳服務(wù)互補(bǔ) ………………………… (16)
全球經(jīng)驗(yàn)、編制方法、特殊性
第六章　 服務(wù)貿(mào)易 “負(fù)面清單”: 國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn) ………………………………… (19)
一　 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 (GATS) ……………………………………………… (19)
二　 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP) ……………………………… (20)
三　 歐洲聯(lián)盟 馬斯特里赫特條約 (EU) …………………………………… (20)
四　 北美自由貿(mào)易協(xié)定 (NAFTA) ………………………………………… (20)
五　 美國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定 …………………………………………… (20)
六　 日本—瑞士聯(lián)邦建立自由貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定 …………………………… (20)
七　 香港—新西蘭緊密經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定 ………………………………………… (21)
八　 中國 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 (2011) ……………………………… (21)
九　 內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排 (CEPA) ……………… (21)
十　中國(上海) 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入
特別管理措施 (負(fù)面清單) ………………………………………………………… (22)
第七章　粵港服務(wù)貿(mào)易自由化 “負(fù)面清單” 的特殊性 ……………………………… (23)
一　 CEPA 框架 ………………………………………………………………… (23)
二　 “一國”、 “兩制”、 獨(dú)立關(guān)稅區(qū) ………………………………………… (23)
第八章　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化 “負(fù)面清單” 的編制方法 ………………………… (24)
一　 高度開放 ……………………………………………………………………… (24)
二　 國際標(biāo)準(zhǔn) ……………………………………………………………………… (24)
三　 中國實(shí)際 ……………………………………………………………………… (24)
四　 優(yōu)勢互補(bǔ) ……………………………………………………………………… (24)
五　 逐步推進(jìn) ……………………………………………………………………… (24)
六　 底線思維 ……………………………………………………………………… (24)
第九章　 粵港服務(wù)貿(mào)易自由化 “負(fù)面清單” 的特點(diǎn) ……………………………… (25)
一　 開放模式新 …………………………………………………………………… (25)
二　 開放部門多、 水平高 ………………………………………………………… (25)
三　 最惠待遇明確 ………………………………………………………………… (25)
四　 市場開放與深化改革同步推進(jìn) ……………………………………………… (25)
政策實(shí)施與管理創(chuàng)新
第十章　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易 “負(fù)面清單” 實(shí)施存在的潛在問題 …………………… (29)
一　 風(fēng)險(xiǎn)管理: 國家安全、 金融風(fēng)險(xiǎn)、 產(chǎn)業(yè)沖擊 ……………………………… (29)
二　 利益協(xié)調(diào): 部門協(xié)調(diào)與利益分配 …………………………………………… (29)
三　 配套措施: 管理模式與支撐條件 …………………………………………… (29)
四　 執(zhí)行效力: “負(fù)面清單” 法律地位 …………………………………………… (29)
第十一章　 全球 “負(fù)面清單” 管理實(shí)施: 國際經(jīng)驗(yàn) ………………………………… (30)
一　 北美自由貿(mào)易協(xié)定: 機(jī)構(gòu)、 運(yùn)行、 爭端解決 …………………………… (30)
二　 美國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定: 透明化、 禁反轉(zhuǎn)、 原產(chǎn)地 ………………… (31)
三　 上海自貿(mào)區(qū) “負(fù)面清單”: 備案、 工商登記、 監(jiān)管 ……………………… (32)
第十二章　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易 “負(fù)面清單” 實(shí)施管理創(chuàng)新 …………………………… (33)
一　 政府權(quán)責(zé)界定: “正面清單” …………………………………………… (34)
二　 政府職能區(qū)分: “管理” 與 “服務(wù)” ………………………………… (34)
三　 商事制度改革 ……………………………………………………………… (35)
目　 錄 3
四　 信用體系建設(shè) ……………………………………………………………… (37)
五　 爭端解決模式 ……………………………………………………………… (39)
六　 程序信息透明 ……………………………………………………………… (40)
七　 政策與商務(wù)推廣 …………………………………………………………… (41)
八　 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)研究 ……………………………………………………… (41)
第十三章　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易 “負(fù)面清單” 實(shí)施應(yīng)急方案 ………………………(42)
一　 應(yīng)急委員會 ………………………………………………………………… (42)
二　 應(yīng)急程序與應(yīng)急步驟 ……………………………………………………… (42)
第十四章　 粵港服務(wù)貿(mào)易自由化 “負(fù)面清單” 的實(shí)施步驟與路線圖 ……… (44)
產(chǎn)業(yè)影響: 新方向
第十五章　 粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化與廣東產(chǎn)業(yè)升級: 新方向 …………………… (49)
一　金融服務(wù)———以合作示范區(qū)為平臺 粵港澳“共享金融市場
共推金融創(chuàng)新 共促金融改革” …………………………………………………… (49)
二　專業(yè)服務(wù)———以香港專業(yè)服務(wù) 推動“廣東制造” “走出去”
培育廣東專業(yè)服務(wù)市場 ………………………………………………………………… (49)
三　高等教育和職業(yè)培訓(xùn)———以香港教育培訓(xùn)人才 推動廣東“制造業(yè)
轉(zhuǎn)型” 和 “服務(wù)業(yè)升級” 提升廣東教育培訓(xùn)水平 ………………………………… (50)
四　醫(yī)療健康———以港澳醫(yī)療管理效率 “發(fā)展廣東醫(yī)療保健體檢產(chǎn)業(yè)
共享共建醫(yī)療資源 探索跨境醫(yī)保結(jié)算 推動廣東醫(yī)療改革” ………………… (50)
五　高新科技———以香港科技應(yīng)用創(chuàng)新模式 發(fā)展廣東先進(jìn)制造和電子
信息業(yè) 提高科技 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率” …………………………………………………… (50)
六　創(chuàng)意文娛旅游———以港澳文創(chuàng)多元優(yōu)勢 粵港澳共同發(fā)展文創(chuàng)影視
一體化 開發(fā)多元特色旅游 打造購物 “免稅島” ………………………………… (51)
領(lǐng)導(dǎo)講話與政策影響
第十六章　 領(lǐng)導(dǎo)講話 …………………………………………………………………… (55)
一　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào) 全面實(shí)行準(zhǔn)入前
國民待遇加負(fù)面清單管理制度 新華網(wǎng) 2015 年10 月29 日 ……… (55)
二　國務(wù)院 關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見 (國發(fā)
〔2015〕 55 號) 中國政府網(wǎng) 2015 年10 月19 日 ………… (55)
三　習(xí)近平 主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次
會議并發(fā)表重要講話 新華網(wǎng) 2015 年9 月15 日 …………………… (55)
四　習(xí)近平 加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略　加快構(gòu)建開放型
經(jīng)濟(jì)新體制 新華網(wǎng) 2014 年12 月6 日 ……………………………… (55)
五　習(xí)近平 談自貿(mào)區(qū)建設(shè): 大膽闖、大膽試、自主改
中國新聞網(wǎng) 2014 年3 月5 日 ……………………………………………… (56)
六　李克強(qiáng) 國務(wù)院召開推進(jìn)簡政放權(quán)　放管結(jié)合　職能轉(zhuǎn)變工作
電視電話會議 中國政府網(wǎng) 2015 年5 月12 日 ……………………… (56)
七　李克強(qiáng) 十二屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會 國務(wù)院
總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告 中國新聞網(wǎng) 2015 年3 月5 日 …………… (56)
八　李克強(qiáng) 在2015 年達(dá)沃斯冬季世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上
發(fā)表特別致辭 新華網(wǎng) 2015 年1 月22 日 ……………………………… (56)
九　 李克強(qiáng) 主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 人民網(wǎng) 2014 年12 月12 日 ………………………………………………………………………………………… (56)
十　 李克強(qiáng) 壓縮負(fù)面清單　 給市場 “讓” 空間 人民網(wǎng) 2014 年9 月19 日 …………………………………………………………………………………… (56)
十一　李克強(qiáng) “詳解施政” 清單: “政府要拿出權(quán)力清單”
中國新聞網(wǎng) 2014 年9 月10 日 …………………………………………… (57)
十二　 李克強(qiáng) 關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題 求是 2014 年第5 期 ………………………………………………………………………………………… (57)
十三　胡春華 主持召開省委常委會議 扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)投資
項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn) 南方日報(bào) 2015 年2 月26 日 ……………… (57)
十四　朱小丹 在廣東省第十二屆人民代表大會第三次會議
作政府報(bào)告 南方日報(bào) 2015 年2 月15 日 …………………………… (57)
十五　朱小丹 朱小丹出席組織實(shí)施粵港澳服務(wù)貿(mào)易
自由化會議 南方日報(bào) 2014 年12 月31 日…………………………… (57)
十六　朱小丹 廣東將探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇
加負(fù)面清單管理模式 人民網(wǎng) 2014 年1 月16 日 …………………… (58)
十七　梁振英 粵自貿(mào)區(qū)掛牌　梁振英吁港商把握機(jī)遇
大展拳腳 南早中文 2015 年4 月21 日 ……………………………… (58)
十八　崔世安 粵澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議是一項(xiàng)
突破 新華網(wǎng) 2014 年12 月19 日 …………………………………… (58)
十九　中國共產(chǎn)黨廣東省第十一屆委員會第三次全體會議 中共廣東省委
貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定
的意見 南方日報(bào) 2014 年1 月20 日 ………………………………… (58)
二十　國務(wù)院 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭　維護(hù)市場正常
秩序的若干意見 中國政府網(wǎng) 2014 年7 月8 日 ……………………… (58)
二十一　發(fā)改委 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度先行先試
國家發(fā)改委網(wǎng)站 2015 年10 月20 日 …………………………………… (59)
二十二　王雪坤 商務(wù)部: 到2020 年要建成體制較成熟的
市場監(jiān)管體系 中國新聞網(wǎng) 2014 年9 月23 日 ……………………… (59)
第十七章　 媒體解讀 …………………………………………………………………… (60)
一　今后內(nèi)地簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中優(yōu)于CEPA 開放措施均將適用于港澳
吳哲 南方日報(bào) 2014 年12 月19 日 …………………………………… (60)
二　廣東自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”: 應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化
卜凡 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2014 年12 月31 日 ……………………… (66)
三　四大自貿(mào)區(qū)采用“統(tǒng)一” 負(fù)面清單 鐘嘯
南方日報(bào) 2015 年4 月19 日 ……………………………………………… (68)
四　 最強(qiáng) CEPA 落地挑戰(zhàn) 焦建 財(cái)經(jīng) 2015 年12 月1 日………………………………………………………………………………………… (70)
五　 落實(shí)負(fù)面清單將是一場持久戰(zhàn) 陳季冰 京華時報(bào) 2015 年11 月9 日……………………………………………………………………………………… (72)
六　 負(fù)面清單 再進(jìn)一步 李博 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 2015 年10 月19 日 ……………………………………………………………………………………… (76)
七　 解析負(fù)面清單 欒國鍌 國際商報(bào) 2015 年10 月12 日 ……………………………………………………………………………………… (80)
八　服務(wù)貿(mào)易自由化推動粵港澳更高水平合作　首次采取準(zhǔn)入前國民待遇加
負(fù)面清單的管理模式 馬漢青 羊城晚報(bào) 2014 年12 月19 日……………………………………………………………………………………… (84)
九　 負(fù)面清單: 一種新的治理模式 王利明 北京日報(bào) 2014 年10 月27 日 …………………………………………………………………………………… (86)
十　粵港澳合作具有里程碑意義的大事 丁建庭
南方日報(bào) 2014 年12 月19 日 …………………………………………… (87)
十一　 平等待遇　 進(jìn)一步落實(shí) CEPA 文匯報(bào) 2014 年11 月18 日 ………………………………………………………………………………………… (89)
第十八章　 學(xué)術(shù)研究 …………………………………………………………………… (90)
一　張光南等: 粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化: “負(fù)面清單”
管理模式 北京: 中國社會科學(xué)出版社 2014 ……………………………… (90)
二　周漢民、王其明、任新建: 上海自貿(mào)區(qū)解讀
上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社 2014 ………………………………………………… (90)
三　上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會: 中國(上海) 自由
貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)150 問 上海: 格致出版社 2013 ………………………… (90)
四　陳霜華、陶凌云、黃菁: 上海自貿(mào)區(qū)背景下的服務(wù)
貿(mào)易發(fā)展研究 上海: 復(fù)旦大學(xué)出版社 2014 ……………………………… (90)
五　陳朝兵: “負(fù)面清單” 管理在我國的緣起、應(yīng)用價值與推廣路徑
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)討論 2015 年第8 期 第20—24 頁 ………………………… (91)
六　陸建明、楊宇嬌、梁思焱: 美國負(fù)面清單的內(nèi)容、形式及其借鑒意義———
基于47 個美國BIT 的研究 亞太經(jīng)濟(jì) 2015 年第2 期 第55—61 頁…………………………………………………………………………………………… (91)