航運(yùn)法專題研究

　　《航運(yùn)法》以國家干預(yù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對象，其主要任務(wù)是以法律形式確立我國現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期的基本航運(yùn)發(fā)展政策，確立航運(yùn)市場政府管理體制，以及航運(yùn)市場準(zhǔn)入規(guī)則、航運(yùn)市場運(yùn)行規(guī)則、國家對航運(yùn)市場的宏觀調(diào)控規(guī)則和對違法行為的調(diào)查與處罰規(guī)則?！逗竭\(yùn)法》在我國航運(yùn)法律體系中具有重要地位，與《海上交通安全法》《海商法》和《港口法》-起被認(rèn)為是我國航運(yùn)領(lǐng)域的四大“龍頭法”。原交通部起草《航運(yùn)法》的工作始于1996年，到2004年共形成了11稿。2004年后起草工作陷于停滯，主要原因是國家立法資源有限，以及前些年隨著我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的步伐加快，對作為《航運(yùn)法》靈魂的今后一個(gè)時(shí)期我國航運(yùn)市場發(fā)展的基本政策難以固定。目前，我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得盡快制定《航運(yùn)法》的必要性和緊迫性越來越明顯，一些基本航運(yùn)政策可以固定下來，實(shí)現(xiàn)政策的法律化。同時(shí)，國家在市場準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營、運(yùn)力調(diào)控、執(zhí)法機(jī)制等領(lǐng)域?qū)嵤└母锱c創(chuàng)新，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，這為《航運(yùn)法》的制定奠定了較好的基礎(chǔ)。為此，2011年交通運(yùn)輸部決定重啟《航運(yùn)法》的起草工作。對于《航運(yùn)法》的制定，相關(guān)理論研究必須先行，以便為《航運(yùn)法》的制定提供理論依據(jù)。為此，近幾年，上海海事大學(xué)海商法研究中心承擔(dān)了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局為《航運(yùn)法》的制定而部署的若干專題研究項(xiàng)目，以及上海市交通運(yùn)輸和港口管理局、上海市人民政府發(fā)展研究中心為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)而立項(xiàng)的若干科研項(xiàng)目?！逗竭\(yùn)法專題研究》是在上述研究項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上撰寫而成的，主要內(nèi)容包括：《航運(yùn)法》立法的指導(dǎo)思想、宗旨與基本原則，國內(nèi)水運(yùn)市場運(yùn)行規(guī)則研究，國際航運(yùn)反壟斷規(guī)則研究，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)發(fā)展政策與規(guī)范管理研究，港澳運(yùn)輸研究，中國航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的法律保障研究，各國（地區(qū)）航運(yùn)法律制度研究。我們期望《航運(yùn)法專題研究》能為我國《航運(yùn)法》的制定提供一定的理論依據(jù)，同時(shí)為讀者學(xué)習(xí)和研究航運(yùn)法的基本理論和基本制度提供參考?！逗竭\(yùn)法》將同時(shí)適用于國內(nèi)航運(yùn)與國際航運(yùn)，鑒于兩個(gè)領(lǐng)域在實(shí)體規(guī)則方面存在較大的差異，各專題通常分別予以探討。在管理體制、調(diào)查處罰等領(lǐng)域，兩者具有較多共性。在研究方法上，各專題結(jié)合國內(nèi)、國際航運(yùn)法律法規(guī)與政策的實(shí)施情況，反映行業(yè)發(fā)展與市場實(shí)際運(yùn)作，通過國內(nèi)外航運(yùn)市場發(fā)展與立法、執(zhí)法等的比較，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，全面梳理現(xiàn)有立法與政策，分析有關(guān)法律制度與政策措施，從發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、管理體制、實(shí)施機(jī)制、實(shí)體制度、程序制度、制度保障、政策配套等多視角展開研究。各專題研究表明，無論是國內(nèi)航運(yùn)市場還是國際航運(yùn)市場，航運(yùn)管理制度立法與完善都需要基于我國國情與航運(yùn)發(fā)展實(shí)際，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以建立暢通、高效、平安、綠色的航運(yùn)市場體系和高效、公正、法治的航運(yùn)市場管理體制與機(jī)制為基本目標(biāo)，從根本上提高我國航運(yùn)發(fā)展水平、政府管理水平與法治水平，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)大國向航運(yùn)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型升級?！逗竭\(yùn)法專題研究》引用了大量與航運(yùn)市場相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)外有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。由于航運(yùn)市場相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)外有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處于不斷變化之中，敬請讀者予以注意。

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