航運法專題研究

　　《航運法》以國家干預航運經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的特定社會關(guān)系為調(diào)整對象，其主要任務是以法律形式確立我國現(xiàn)階段和今后一個時期的基本航運發(fā)展政策，確立航運市場政府管理體制，以及航運市場準入規(guī)則、航運市場運行規(guī)則、國家對航運市場的宏觀調(diào)控規(guī)則和對違法行為的調(diào)查與處罰規(guī)則。《航運法》在我國航運法律體系中具有重要地位，與《海上交通安全法》《海商法》和《港口法》-起被認為是我國航運領(lǐng)域的四大“龍頭法”。原交通部起草《航運法》的工作始于1996年，到2004年共形成了11稿。2004年后起草工作陷于停滯，主要原因是國家立法資源有限，以及前些年隨著我國航運經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制完善的步伐加快，對作為《航運法》靈魂的今后一個時期我國航運市場發(fā)展的基本政策難以固定。目前，我國航運經(jīng)濟的快速發(fā)展使得盡快制定《航運法》的必要性和緊迫性越來越明顯，一些基本航運政策可以固定下來，實現(xiàn)政策的法律化。同時，國家在市場準入、規(guī)范經(jīng)營、運力調(diào)控、執(zhí)法機制等領(lǐng)域?qū)嵤└母锱c創(chuàng)新，大力發(fā)展內(nèi)河水運，這為《航運法》的制定奠定了較好的基礎。為此，2011年交通運輸部決定重啟《航運法》的起草工作。對于《航運法》的制定，相關(guān)理論研究必須先行，以便為《航運法》的制定提供理論依據(jù)。為此，近幾年，上海海事大學海商法研究中心承擔了交通運輸部水運局為《航運法》的制定而部署的若干專題研究項目，以及上海市交通運輸和港口管理局、上海市人民政府發(fā)展研究中心為上海國際航運中心建設而立項的若干科研項目?！逗竭\法專題研究》是在上述研究項目成果的基礎上撰寫而成的，主要內(nèi)容包括：《航運法》立法的指導思想、宗旨與基本原則，國內(nèi)水運市場運行規(guī)則研究，國際航運反壟斷規(guī)則研究，航運經(jīng)紀發(fā)展政策與規(guī)范管理研究，港澳運輸研究，中國航運保險業(yè)的法律保障研究，各國（地區(qū)）航運法律制度研究。我們期望《航運法專題研究》能為我國《航運法》的制定提供一定的理論依據(jù)，同時為讀者學習和研究航運法的基本理論和基本制度提供參考?！逗竭\法》將同時適用于國內(nèi)航運與國際航運，鑒于兩個領(lǐng)域在實體規(guī)則方面存在較大的差異，各專題通常分別予以探討。在管理體制、調(diào)查處罰等領(lǐng)域，兩者具有較多共性。在研究方法上，各專題結(jié)合國內(nèi)、國際航運法律法規(guī)與政策的實施情況，反映行業(yè)發(fā)展與市場實際運作，通過國內(nèi)外航運市場發(fā)展與立法、執(zhí)法等的比較，運用定性與定量相結(jié)合的方法，全面梳理現(xiàn)有立法與政策，分析有關(guān)法律制度與政策措施，從發(fā)展目標、指導原則、管理體制、實施機制、實體制度、程序制度、制度保障、政策配套等多視角展開研究。各專題研究表明，無論是國內(nèi)航運市場還是國際航運市場，航運管理制度立法與完善都需要基于我國國情與航運發(fā)展實際，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以建立暢通、高效、平安、綠色的航運市場體系和高效、公正、法治的航運市場管理體制與機制為基本目標，從根本上提高我國航運發(fā)展水平、政府管理水平與法治水平，實現(xiàn)航運大國向航運強國的轉(zhuǎn)型升級?！逗竭\法專題研究》引用了大量與航運市場相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)外有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。由于航運市場相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)外有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章處于不斷變化之中，敬請讀者予以注意。

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