農(nóng)民土地權(quán)益保障法律機制

1　導(dǎo)論／1
　　1.1　農(nóng)民土地權(quán)益的范疇／001
　　　　1.1.1　農(nóng)民的界定／001
　　　　1.1.2　農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)涵／005
　　　　1.1.3　農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容／009
　　1.2　土地征收與土地流轉(zhuǎn)辨析／014
　　1.3　考察方法及可行性說明／017
2　中國農(nóng)民土地權(quán)益的歷史變遷／021
　　2.1　中國古代土地產(chǎn)權(quán)的無序循環(huán)與農(nóng)民土地權(quán)益演變／021
　　　　2.1.1　中國古代土地產(chǎn)權(quán)變遷／022
　　　　2.1.2　中國古代農(nóng)民土地權(quán)益的演變／024
　　2.2　中國近代土地產(chǎn)權(quán)思想與農(nóng)民土地權(quán)益演變／030
　　　　2.2.1　中國近代的土地產(chǎn)權(quán)思想／030
　　　　2.2.2　中國近代農(nóng)民土地權(quán)益的演變／034
　　2.3　新中國成立以來的土地產(chǎn)權(quán)變遷與農(nóng)民土地權(quán)益的演變／035
　　　　2.3.1　新中國成立以來的土地產(chǎn)權(quán)變遷／037
　　　　2.3.2　新中國成立以來農(nóng)民土地權(quán)益的演變／038
　　2.4　現(xiàn)有農(nóng)民土地權(quán)益保障的法律框架／039
　　　　2.4.1　農(nóng)村土地所有權(quán)／039
　　　　2.4.2　農(nóng)民土地使用權(quán)／041
　　　　2.4.3　土地有限流轉(zhuǎn)權(quán)／042
　　　　2.4.4　農(nóng)民民主決策權(quán)／043
　　　　2.4.5　權(quán)益損害救濟權(quán)／043
　　　　2.4.6　土地用途管制制度／047
3　農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實考察／049
　　3.1　農(nóng)村土地征收與農(nóng)民土地權(quán)益／049
　　　　3.1.1　土地征收立法與農(nóng)民土地權(quán)益保護／050
　　　　3.1.2　土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實／060
　　3.2　農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益／064
　　　　3.2.1　承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實／064
　　　　3.2.2　農(nóng)用地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實／077
　　3.3　建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)狀／084
　　　　3.3.1　集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保護現(xiàn)狀／085
　　　　3.3.2　宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保護現(xiàn)狀／096
　　　　3.3.3　小產(chǎn)權(quán)房交易中農(nóng)民土地權(quán)益保護的基本情況／109
4　農(nóng)民土地權(quán)益受損現(xiàn)狀的成因分析／116
　　4.1　產(chǎn)權(quán)問題與體系殘缺——法律設(shè)計的缺陷／117
　　　　4.1.1　農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不明／117
　　　　4.1.2　農(nóng)民權(quán)利結(jié)構(gòu)不完整／121
　　　　4.1.3　農(nóng)村土地法律制度體系不健全／123
　　　　4.1.4　法律保護缺失，效力層級低／126
　　4.2　權(quán)能偏差與監(jiān)管不力——行政與市場作用失調(diào)／127
　　　　4.2.1　行政行為錯位／128
　　　　4.2.2　土地市場發(fā)育受限／129
　　　　4.2.3　農(nóng)民（中介）組織發(fā)展受阻／130
　　　　4.2.4　各方監(jiān)督體制欠缺／132
　　4.3　登記缺失與二元限制——歷史遺留的影響／133
　　　　4.3.1　土地權(quán)屬登記不清／134
　　　　4.3.2　戶籍制度限制遷徙／134
　　　　4.3.3　以土地為保障的制度局限／135
5　農(nóng)民土地權(quán)益保護的理論及經(jīng)驗／138
　　5.1　農(nóng)民土地權(quán)益保護的本質(zhì)需求／138
　　　　5.1.1　保護農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)實需求／138
　　　　5.1.2　保護農(nóng)民土地權(quán)益的本質(zhì)屬性／143
　　5.2　農(nóng)民土地權(quán)益保護的理論基礎(chǔ)／149
　　　　5.2.1　產(chǎn)權(quán)理論／149
　　　　5.2.2　馬克思主義地租理論／153
　　　　5.2.3　有限政府理論／157
　　5.3　農(nóng)民土地權(quán)益保護的域外經(jīng)驗／159
　　　　5.3.1　土地制度是保護農(nóng)民土地權(quán)益的法治基礎(chǔ)／161
　　　　5.3.2　政府的有效干預(yù)是保護農(nóng)民土地權(quán)益的重要手段／165
　　　　5.3.3　土地市場開放是農(nóng)民土地權(quán)益實現(xiàn)的有效途徑／169
　　　　5.3.4　農(nóng)民權(quán)利自主是保護農(nóng)民土地權(quán)益的基本前提／172
6　完善保障農(nóng)民土地權(quán)益的法律機制／176
　　6.1　完善土地相關(guān)立法／177
　　　　6.1.1　協(xié)調(diào)各法律部門的立法／178
　　　　6.1.2　嚴格界定“公共利益”的范圍／180
　　　　6.1.3　制定統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法／182
　　6.2　確保農(nóng)民主體地位／185
　　　　6.2.1　自由、平等的價值追求／185
　　　　6.2.2　農(nóng)民集體的法人主體資格／188
　　　　6.2.3　更多的土地財產(chǎn)權(quán)利／191
　　6.3　改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)／193
　　　　6.3.1　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場／193
　　　　6.3.2　設(shè)立獨立的農(nóng)村中介組織／196
　　6.4　限制政府權(quán)力擴張／197
　　　　6.4.1　行政管理行為的規(guī)范性要求／198
　　　　6.4.2　行政主體在土地交易中的職責(zé)／201
　　6.5　形成一體化社會保障／203
　　　　6.5.1　社會保障體系的運行機制／203
　　　　6.5.2　當前社會保障的改革要點／205
結(jié)　語／207
參考文獻／210
附錄1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查問卷／238
附錄2　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)前后生活情況訪談筆錄／241
附錄3　原村委會成員訪談筆錄／245
附錄4　縣政府農(nóng)業(yè)部門干部訪談筆錄／248
附錄5　農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度演進與農(nóng)民土地權(quán)益保護／252
附錄6　建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度演進與農(nóng)民土地權(quán)益保護／262
附錄7　農(nóng)村土地征收制度演進與農(nóng)民土地權(quán)益保護／270