民族區(qū)域自治法通論（修訂版）

導(dǎo)論
一、民族問(wèn)題與民族區(qū)域自治
二、民族區(qū)域自治的作用和特色
三、民族區(qū)域自治的法律依據(jù)
四、民族區(qū)域自治法學(xué)的研究對(duì)象及其法律體系
第一編民族區(qū)域自治法理論基礎(chǔ)
第一章民族區(qū)域自治法概論
第一節(jié)民族區(qū)域自治法的概念及調(diào)整對(duì)象
一、民族區(qū)域自治法的概念
二、民族區(qū)域自治法的調(diào)整對(duì)象
第二節(jié)民族區(qū)域自治法的性質(zhì)、適用范圍及根本任務(wù)
一、民族區(qū)域自治法的性質(zhì)
二、民族區(qū)域自治法的適用范圍
三、民族區(qū)域自治法的根本任務(wù)
第三節(jié)民族區(qū)域自治法的產(chǎn)生及發(fā)展
一、民族區(qū)域自治及其法律制度的理論基礎(chǔ)
二、民族區(qū)域自治是新中國(guó)的基本政治制度
三、中國(guó)民族區(qū)域自治的法治建設(shè)
第四節(jié)民族區(qū)域自治法的淵源、體系及地位
一、民族區(qū)域自治法的淵源及體系
二、民族區(qū)域自治法在我國(guó)法律體系中的地位
第五節(jié)民族區(qū)域自治法的基本原則
一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治相結(jié)合的原則
二、堅(jiān)持各民族的根本利益和民族自治地方的特殊利益相結(jié)合的原則
三、堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮相結(jié)合的原則
四、堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭蜕贁?shù)民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的原則
五、堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則
第二章民族區(qū)域自治法律關(guān)系
第一節(jié)法律關(guān)系的一般理論與民族區(qū)域自治法律關(guān)系
一、法律關(guān)系的一般理論
二、民族區(qū)域自治法律關(guān)系
第二節(jié)民族區(qū)域自治法律關(guān)系的主體
一、法律關(guān)系主體的一般理論
二、民族區(qū)域自治法律關(guān)系的主體
第三節(jié)民族區(qū)域自治法律關(guān)系的客體
一、法律關(guān)系客體的一般理論
二、民族區(qū)域自治法律關(guān)系的客體
第四節(jié)民族區(qū)域自治法律關(guān)系的內(nèi)容
一、法律關(guān)系內(nèi)容的一般理論
二、民族區(qū)域自治法律關(guān)系的內(nèi)容
第五節(jié)民族區(qū)域自治法律關(guān)系的確立、變更和保護(hù)
一、法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消失的一般理論
二、民族區(qū)域自治法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和保護(hù)
第三章民族區(qū)域自治的主要內(nèi)容
第一節(jié)民族區(qū)域自治地方的建立
一、民族區(qū)域自治地方及其建立的原則
二、民族區(qū)域自治地方建立和變更的程序
三、民族區(qū)域自治地方的名稱(chēng)
四、民族區(qū)域自治地方的類(lèi)型
第二節(jié)自治機(jī)關(guān)的設(shè)立
一、自治機(jī)關(guān)的概念
二、自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)
三、自治機(jī)關(guān)的組成
四、自治機(jī)關(guān)的組織原則
第三節(jié)自治權(quán)的行使
一、自治權(quán)的概念及其特征
二、自治權(quán)的基本內(nèi)涵
三、自治權(quán)的法律保障
第四章民族區(qū)域自治地方的人民法院和人民檢察院
第一節(jié)民族區(qū)域自治地方人民法院和人民檢察院的性質(zhì)和職責(zé)
一、民族區(qū)域自治地方人民法院和人民檢察院的性質(zhì)
二、民族區(qū)域自治地方人民法院和人民檢察院的地位
三、民族區(qū)域自治地方人民法院和人民檢察院的職責(zé)
第二節(jié)民族區(qū)域自治地方人民法院和人民檢察院內(nèi)部的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作原則
一、民族區(qū)域自治地方人民法院的組織領(lǐng)導(dǎo)體制
二、民族區(qū)域自治地方人民法院的審判工作原則
三、民族區(qū)域自治地方人民法院的審判監(jiān)督程序
四、民族區(qū)域自治地方人民檢察院的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制
五、民族區(qū)域自治地方人民檢察院的檢察工作原則
六、民族區(qū)域自治地方人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)關(guān)系
第三節(jié)民族區(qū)域自治地方人民法院和人民檢察院的民族特色
一、堅(jiān)持適用法律上的法制統(tǒng)一和兼顧民族地區(qū)特殊性的原則
二、切實(shí)保障和使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言審理案件和行使檢察權(quán)
三、切實(shí)配備人民法院與人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中的民族
成員
第五章民族區(qū)域自治地方的民族關(guān)系
第一節(jié)我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系
一、社會(huì)主義民族關(guān)系的概念
二、社會(huì)主義民族關(guān)系的形成和發(fā)展
三、現(xiàn)階段民族關(guān)系的基本特征
第二節(jié)我國(guó)民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的基本問(wèn)題
一、我國(guó)民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的概念
二、我國(guó)民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的類(lèi)型
三、我國(guó)民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的特征
四、我國(guó)民族區(qū)域自治地方內(nèi)的民族狀況
第三節(jié)調(diào)整民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的法律規(guī)則
一、調(diào)整民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的法律規(guī)則的概念
二、調(diào)整民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的法律規(guī)則的內(nèi)容
三、調(diào)整民族區(qū)域自治地方內(nèi)民族關(guān)系的法律規(guī)則的完善
第六章上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)
第一節(jié)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的基本理論
一、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的概念
二、上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的特征
三、履行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的原則
四、履行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的意義
第二節(jié)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本原則
一、立足實(shí)際原則
二、統(tǒng)籌兼顧原則
三、謀求發(fā)展原則
四、恪盡職守原則
第三節(jié)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)的主要內(nèi)容
一、培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
二、采取多種舉措，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)
三、照顧少數(shù)民族利益，加大民族自治地方扶貧力度
第四節(jié)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的健全完善
一、加強(qiáng)立法，健全上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的法律體系
二、與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)范上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的決策程序
三、注重實(shí)效，優(yōu)化上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)履行的運(yùn)作機(jī)制
第二編民族區(qū)域自治地方自治權(quán)分論
第七章自治機(jī)關(guān)的立法自治權(quán)
第一節(jié)民族區(qū)域自治的地方立法
一、民族立法自治權(quán)的概念及特征
二、民族區(qū)域自治地方法規(guī)的特點(diǎn)
三、民族區(qū)域自治地方法規(guī)的效力原則
四、民族立法自治權(quán)與相關(guān)權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)
第二節(jié)自治機(jī)關(guān)立法權(quán)的內(nèi)容
一、制定自治條例和單行條例的自治權(quán)
二、變通或者補(bǔ)充法律的自治權(quán)
三、變通執(zhí)行與停止執(zhí)行自治權(quán)
第三節(jié)自治機(jī)關(guān)行使立法權(quán)的原則
一、不與憲法、法律相抵觸的原則
二、從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化實(shí)際出發(fā)的原則
三、自治立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則
第八章自治機(jī)關(guān)使用民族語(yǔ)言文字的自治權(quán)
第一節(jié)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的基本問(wèn)題
一、少數(shù)民族語(yǔ)言文字的基本內(nèi)涵
二、少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用狀況
三、少數(shù)民族語(yǔ)言文字的基本功能
第二節(jié)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)與民族語(yǔ)言文字自由權(quán)的關(guān)系
一、少數(shù)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)
二、少數(shù)民族語(yǔ)言文字自由權(quán)
三、少數(shù)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)與少數(shù)民族語(yǔ)言文字自由權(quán)的關(guān)系
第三節(jié)少數(shù)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)的法治保障
一、少數(shù)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)的立法保障
二、少數(shù)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)的執(zhí)法保障
三、少數(shù)民族語(yǔ)言文字自治權(quán)的司法保障
第九章自治機(jī)關(guān)的人事管理自治權(quán)
第一節(jié)自治機(jī)關(guān)人事管理自治權(quán)的內(nèi)涵
一、自治機(jī)關(guān)人事管理自治權(quán)的概念及特征
二、實(shí)施民族自治地方人事管理自治權(quán)的意義
第二節(jié)自治機(jī)關(guān)人事管理自治權(quán)的內(nèi)容
一、自治機(jī)關(guān)有權(quán)培養(yǎng)各級(jí)干部和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才
二、自治機(jī)關(guān)有權(quán)從當(dāng)?shù)孛褡逯信囵B(yǎng)技術(shù)工人
三、自治機(jī)關(guān)有權(quán)優(yōu)先招收少數(shù)民族人員
四、自治機(jī)關(guān)有權(quán)采取措施引進(jìn)高層次人才
第三節(jié)深化自治機(jī)關(guān)人事自治制度全面改革
一、自治機(jī)關(guān)人事自治制度存在的缺陷
二、創(chuàng)新自治機(jī)關(guān)人事管理自治制度的內(nèi)涵
三、完善自治機(jī)關(guān)干部專(zhuān)業(yè)人才的選拔使用制度
四、強(qiáng)化自治機(jī)關(guān)干部專(zhuān)業(yè)人才的考評(píng)制度
第十章自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理自治權(quán)
第一節(jié)自治機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)
一、自治機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的基本概念、特點(diǎn)和意義
二、自治機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的主要內(nèi)容
第二節(jié)自治機(jī)關(guān)的貿(mào)易管理自治權(quán)
一、民族自治地方開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的有利條件
二、自治機(jī)關(guān)貿(mào)易管理自治權(quán)的主要內(nèi)容
第三節(jié)自治機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理自治權(quán)的原則
一、民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)堅(jiān)持的原則
二、民族自治地方自治機(jī)關(guān)行使對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易管理自治權(quán)堅(jiān)持的原則
第十一章自治機(jī)關(guān)的財(cái)政稅收管理自治權(quán)
第一節(jié)自治機(jī)關(guān)的財(cái)政管理自治權(quán)
一、自治機(jī)關(guān)財(cái)政管理自治權(quán)的性質(zhì)、職能及其意義
二、自治機(jī)關(guān)財(cái)政管理自治權(quán)的內(nèi)容
第二節(jié)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其在民族自治地方的實(shí)踐
一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本內(nèi)涵
二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在民族自治地方實(shí)踐的幾個(gè)階段
三、財(cái)政體制改革后中央與民族自治地方的財(cái)政關(guān)系
第三節(jié)自治機(jī)關(guān)行使財(cái)政稅收管理自治權(quán)的內(nèi)涵
一、國(guó)家財(cái)政與國(guó)家稅收的基本內(nèi)容
二、自治機(jī)關(guān)依法行使財(cái)政管理自治權(quán)
三、正確處理好民族自治地方內(nèi)部的財(cái)政關(guān)系
四、改革完善民族自治地方的財(cái)政管理體制
第十二章自治機(jī)關(guān)的自然資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)管理自治權(quán)
第一節(jié)民族自治地方自然資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)自治權(quán)的法律規(guī)范
一、自然資源的基本含義
二、民族自治地方自然資源的屬性
三、民族自治地方資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)自治權(quán)的法律規(guī)定
第二節(jié)民族自治地方自然資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展
一、民族自治地方自然資源利用與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
二、實(shí)施民族自治地方生態(tài)紅線保護(hù)制度
三、實(shí)現(xiàn)民族自治地方環(huán)境權(quán)益保護(hù)法治化
四、建立民族自治地方環(huán)境損害終身追責(zé)制度
五、走生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的道路
第三節(jié)完善自然資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)管理自治權(quán)的法治路徑
一、建立民族自治地方生態(tài)安全法治保障體系
二、健全民族自治地方自然資源權(quán)利實(shí)現(xiàn)制度
三、建立民族自治地方資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償制度
四、構(gòu)建地方政府區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度
第十三章自治機(jī)關(guān)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的自治權(quán)
第一節(jié)自治機(jī)關(guān)科技管理的自治權(quán)
一、科技進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代文明的影響
二、自治機(jī)關(guān)科技管理自治權(quán)的含義
三、自治機(jī)關(guān)科技管理自治權(quán)的內(nèi)容
第二節(jié)自治機(jī)關(guān)教育管理的自治權(quán)
一、發(fā)展民族教育的重要性
二、自治機(jī)關(guān)教育管理自治權(quán)的法律規(guī)定
三、自治機(jī)關(guān)對(duì)民族教育事業(yè)管理的具體內(nèi)容
第三節(jié)自治機(jī)關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理自治權(quán)
一、民族醫(yī)藥是中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥的組成部分
二、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)管理自治權(quán)的法律規(guī)定
三、自治機(jī)關(guān)對(duì)民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的管理
第四節(jié)自治機(jī)關(guān)體育事業(yè)管理自治權(quán)
一、民族傳統(tǒng)體育是中華民族寶貴的文化遺產(chǎn)
二、自治機(jī)關(guān)體育事業(yè)管理自治權(quán)的法律規(guī)定
三、自治機(jī)關(guān)體育事業(yè)管理自治權(quán)的基本內(nèi)容
第五節(jié)自治機(jī)關(guān)各項(xiàng)文化事業(yè)管理的自治權(quán)
一、民族文化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義
二、民族文化事業(yè)管理自治權(quán)的法律依據(jù)
三、民族文化事業(yè)管理自治權(quán)的主要內(nèi)容
第十四章自治機(jī)關(guān)的其他自治權(quán)
第一節(jié)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織地方公安部隊(duì)的自治權(quán)
一、中國(guó)武裝力量和武裝警察部隊(duì)
二、自治機(jī)關(guān)組織地方公安部隊(duì)的自治權(quán)
三、自治機(jī)關(guān)組織地方公安部隊(duì)自治權(quán)的意義
第二節(jié)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口管理的自治權(quán)
一、民族自治地方實(shí)施流動(dòng)人口管理的含義
二、民族自治地方實(shí)施流動(dòng)人口管理自治權(quán)的內(nèi)容
三、民族自治地方實(shí)施流動(dòng)人口管理自治權(quán)的原則
四、民族自治地方實(shí)施流動(dòng)人口管理自治權(quán)的意義
第三節(jié)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行計(jì)劃生育管理自治權(quán)
一、自治機(jī)關(guān)實(shí)行計(jì)劃生育管理自治權(quán)的含義
二、自治機(jī)關(guān)行使計(jì)劃生育管理自治權(quán)的依據(jù)
三、自治機(jī)關(guān)實(shí)行計(jì)劃生育管理自治權(quán)的內(nèi)容
四、自治機(jī)關(guān)實(shí)行計(jì)劃生育管理自治權(quán)的成效
第十五章自治機(jī)關(guān)保障少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣自由
第一節(jié)民族風(fēng)俗習(xí)慣的基本內(nèi)涵
一、民族風(fēng)俗習(xí)慣的基本含義
二、民族風(fēng)俗習(xí)慣的基本內(nèi)容
三、民族風(fēng)俗習(xí)慣的基本特性
四、民族風(fēng)俗習(xí)慣的社會(huì)功能
五、民族風(fēng)俗習(xí)慣形成的影響因素
六、民族風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)展的基本規(guī)律
第二節(jié)民族風(fēng)俗習(xí)慣與法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)系
一、民族風(fēng)俗習(xí)慣與法治社會(huì)的一般關(guān)系
二、民族風(fēng)俗習(xí)慣是多民族國(guó)家法治調(diào)整的對(duì)象
三、民族習(xí)慣法是國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治可資利用的“秩序資源”
第三節(jié)自治機(jī)關(guān)保障各少數(shù)民族都有保持或者改革風(fēng)俗習(xí)慣的自由
一、充分認(rèn)識(shí)尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣的重要性
二、各民族都有保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由
第十六章自治機(jī)關(guān)保障少數(shù)民族宗教信仰自由
第一節(jié)宗教的基本內(nèi)涵
一、宗教的含義
二、宗教的起源
三、宗教的本質(zhì)
四、宗教的特點(diǎn)
五、宗教的分類(lèi)
第二節(jié)民族自治地方的主要宗教信仰
一、原始宗教信仰
二、佛教信仰
三、伊斯蘭教信仰
四、基督教信仰
五、道教信仰
第三節(jié)自治機(jī)關(guān)保護(hù)民族宗教信仰自由
一、自治機(jī)關(guān)保護(hù)民族宗教信仰自由的法律法規(guī)規(guī)定
二、自治機(jī)關(guān)保護(hù)民族宗教信仰自由的內(nèi)容
三、自治機(jī)關(guān)保護(hù)民族宗教信仰自由的依據(jù)
四、自治機(jī)關(guān)保護(hù)民族宗教信仰自由的權(quán)利
五、自治機(jī)關(guān)保護(hù)民族宗教信仰自由的措施
第三編民族自治地方立法的實(shí)踐探索
第十七章民族區(qū)域自治地方制定自治條例
第一節(jié)自治條例的概念、性質(zhì)、內(nèi)容及作用
一、自治條例的內(nèi)涵
二、自治條例的性質(zhì)
三、自治條例的內(nèi)容
四、自治條例的特征
五、自治條例的作用
第二節(jié)自治條例在法律體系中的地位
一、自治條例的“小憲法”地位
二、自治條例與法律、行政法規(guī)的關(guān)系
三、自治條例與其他自治法規(guī)的關(guān)系
四、自治條例與地方性法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系
第三節(jié)自治條例的立法原則和立法程序
一、制定自治條例的原則
二、制定自治條例的程序
三、制定自治條例的技術(shù)
第四節(jié)我國(guó)自治條例的立法現(xiàn)狀及完善
一、民族自治條例的立法現(xiàn)狀
二、自治區(qū)自治條例立法的阻礙因素
三、加快自治區(qū)自治條例立法的進(jìn)程
第十八章民族區(qū)域自治地方制定單行條例
第一節(jié)單行條例的基本內(nèi)涵
一、單行條例的基本含義
二、單行條例與自治條例的關(guān)系
三、單行條例的基本內(nèi)容
第二節(jié)單行條例在民族法治體系中的地位
一、單行條例的特殊法律地位
二、單行條例與法律、行政法規(guī)的關(guān)系
三、單行條例與補(bǔ)充、變通規(guī)定的關(guān)系
四、單行條例與地方性法規(guī)的關(guān)系
第三節(jié)單行條例立法的法源及路徑
一、單行條例立法的法源
二、單行條例立法的路徑
第十九章民族自治地方政府立法
第一節(jié)民族自治地方政府立法的基本內(nèi)涵
一、民族自治地方政府立法的含義
二、民族自治地方政府立法的淵源
三、民族自治地方政府立法的特征
第二節(jié)民族自治地方政府立法的指導(dǎo)思想和基本原則
一、民族自治地方政府立法的指導(dǎo)思想
二、民族自治地方政府立法的基本原則
第三節(jié)民族自治地方政府立法的內(nèi)容與程序
一、民族自治地方政府立法的內(nèi)容
二、民族自治地方政府立法的程序
三、民族自治地方政府立法程序建設(shè)
第四節(jié)民族自治地方政府立法的功能和意義
一、民族自治地方政府立法的功能
二、民族自治地方政府立法的意義
后記