案例導讀：土地管理法及配套規(guī)定E本通

第一章總則
第一條【立法宗旨和立法依據(jù)】
第二條【基本土地制度】
第三條【土地基本國策和各級人民政府的土地管理責任】
第四條【土地用途管制制度】
第五條【土地管理體制】
第六條【守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán)利】
第七條【獎勵措施】
第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第八條【國家所有和農(nóng)民集體所有土地的范圍】
【案例導讀】集體土地所有權(quán)行政確認主要證據(jù)不足，程序違法被依法撤銷——原告李某奇、李某誼、李某全訴被告徐聞縣人民政府及第三人徐聞縣曲界鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社不服土地所有權(quán)行政確認案
第九條【土地使用權(quán)和土地使用權(quán)人應(yīng)履行的義務(wù)】
【案例導讀】土地使用者有權(quán)依土地出讓合同合理利用土地——萍鄉(xiāng)市亞鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴萍鄉(xiāng)市國土資源局行政協(xié)議案
第十條【農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營和管理】
【案例導讀】農(nóng)民集體須履行集體土地管理職責——李某某訴北京市朝陽區(qū)豆各莊鄉(xiāng)黃廠村村民委員會要求履行法定職責案
第十一條【土地登記發(fā)證制度】
【案例導讀】人民政府應(yīng)依法履行土地登記職責——郭某某訴內(nèi)黃縣人民政府、內(nèi)黃縣國土資源局不履行土地登記、頒證法定職責案
第十二條【土地變更登記】
【案例導讀】土地登記機關(guān)應(yīng)依法規(guī)范辦理土地變更登記——楊某某訴金塔縣國土局、第三人曾某某撤銷土地使用變更登記糾紛案
第十三條【土地登記效力】
【案例導讀】以未經(jīng)登記的土地抵償債務(wù)不發(fā)生物權(quán)轉(zhuǎn)移效力
——濰坊海龍府食品有限公司訴張賢寶所有權(quán)確認糾紛案
第十四條【農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營權(quán)】
【案例導讀】農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護——王甲才（曾用名王甲彩）等人訴王乙才侵權(quán)責任糾紛案
第十五條【國有土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)】
【案例導讀】由本集體經(jīng)濟組織以外的個人承包經(jīng)營土地的，須經(jīng)民主議定——上訴人李一、李二因與被上訴人江門市某某經(jīng)濟合作社、原審被告李三農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案
第十六條【土地權(quán)屬爭議處理】
【案例導讀】人民政府應(yīng)依法調(diào)處土地權(quán)屬爭議案件——雷某春等訴北京市密云縣古北口鎮(zhèn)人民政府不作出處理決定案
第三章土地利用總體規(guī)劃
第十七條【土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)和規(guī)劃期限】
第十八條【上下級土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系及各自權(quán)限】
第十九條【土地利用總體規(guī)劃編制的原則】
第二十條【縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃劃分土地利用區(qū)】
【案例導讀】土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行——程某義與沛縣國土資源局土地行政處罰糾紛案
第二十一條【土地利用總體規(guī)劃審批制度、審批權(quán)限及審批效力】
第二十二條【城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系】
第二十三條【土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系】
第二十四條【土地利用計劃管理】
第二十五條【土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告制度】
第二十六條【土地利用總體規(guī)劃修改】
第二十七條【土地調(diào)查制度】
第二十八條【土地等級評定】
第二十九條【土地統(tǒng)計制度】
第三十條【土地利用動態(tài)監(jiān)測】
第四章耕 地 保 護
第三十一條【占用耕地補償制度】
【案例導讀】耕地占補平衡必須“先補后占，占一補一”——補充耕地弄虛作假案
第三十二條【建設(shè)占用耕地的耕作層剝離利用】
【案例導讀】土地平整項目未實耕作層剝離受處罰
第三十三條【耕地總量動態(tài)平衡】
第三十四條【基本農(nóng)田保護制度】
【案例導讀】破壞基本農(nóng)田達到量刑標準須承擔刑事責任——余姚市魯某某等3人破壞基本農(nóng)田案
第三十五條【土壤改良和提高地力】
【案例導讀】農(nóng)田被污染農(nóng)民獲賠償——青海大通回族土族自治縣農(nóng)田污染賠償案
第三十六條【非農(nóng)業(yè)建設(shè)禁止破壞耕地】
【案例導讀】禁止占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚——江某占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚受刑事處罰案
第三十七條【閑置、荒蕪耕地的處理】
【案例導讀】耕地拋荒需承擔責任——河北省大城縣4村民毀壞與荒蕪?fù)恋厥苄姓幏职?
第三十八條【開發(fā)未利用土地】
第三十九條【開墾未利用土地】
【案例導讀】未經(jīng)依法批準圍湖造田須擔責——金塘村宋灣村村民組組長違法圍湖造田受行政處罰案
第四十條【開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘】
第四十一條【土地整理】
【案例導讀】土地管理部門需依法實施土地整理項目——湘鄉(xiāng)市王某訴國土部門不履行土地整理法定職責案
第四十二條【土地復(fù)墾】
【案例導讀】挖損耕地須復(fù)墾，交納復(fù)墾保證金為擔?！不帐〗鹫h“土地復(fù)墾協(xié)議”案
第五章建 設(shè) 用 地
第四十三條【建設(shè)用地的申請】
【案例導讀】集體土地上的農(nóng)民住宅不得向城市居民出售——南昌中院判決“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同無效案
第四十四條【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批】
【案例導讀】土地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前不得非法占用——某投資公司租用農(nóng)用地建廠房被土地管理部門查處案
第四十五條【集體土地征收審批】
【案例導讀】未經(jīng)審批，縣政府不得對農(nóng)用地實施征收——云南省尋甸縣政府非法批地案
第四十六條【征地公告和補償?shù)怯洝?
【案例導讀】人民政府需依法作出土地征收公告——言某要求撤銷株洲市人民政府土地征收公告案
第四十七條【征地補償原則和補償費用的計算以及新菜地開發(fā)建設(shè)基金】
【案例導讀】發(fā)放征地補償款不是鄉(xiāng)人民政府的法定職責——臨澧縣朱某等35人訴柏枝鄉(xiāng)人民政府違法發(fā)放征地補償款案
第四十八條【征地補償安置方案公告】
第四十九條【征地補償費用收支狀況的監(jiān)督和管理】
【案例導讀】“外來戶”村民也享有集體收益分配權(quán)——36名“外來戶”村民要求村委會發(fā)放征地補償款案
第五十條【農(nóng)業(yè)剩余勞動力的安置和發(fā)展途徑】
【案例導讀】村發(fā)展留用地的建設(shè)必須依法依規(guī)——土地行政管理部門責令限期拆除河南二村集體留用地違法建筑案
第五十一條【大中型水利、水電工程建設(shè)征地補償和移民安置】
第五十二條【建設(shè)項目用地預(yù)審】
第五十三條【建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地的申請和批準】
【案例導讀】開發(fā)區(qū)管理委員會無建設(shè)用地批準權(quán)，其出讓土地使用權(quán)的行為無效——某公司訴周口市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會“出讓”土地案
第五十四條【國有建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式】
【案例導讀】劃撥土地必須符合法律規(guī)定的范圍條件——張某要求撤銷廈門市人民政府“57號批復(fù)”案
第五十五條【國有土地有償使用費的繳納及分配辦法】
第五十六條【建設(shè)單位改變土地用途】
【案例導讀】擅自改變土地用途，可以收回土地使用權(quán)——公路通行費某征收管理所改變土地用途受處罰案
第五十七條【臨時用地】
第五十八條【收回國有土地使用權(quán)的情形】
【案例導讀】收回國有土地使用權(quán)適用法律須正確——魏永高、陳守志訴來安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案
第五十九條【鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃范圍和原則】
第六十條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地審批】
【案例導讀】不得占用耕地作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地——三錢量具有限公司訴虞城縣國土資源局土地行政處罰案
第六十一條【鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批】
第六十二條【農(nóng)村村民住宅用地】
【案例導讀】1農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地——郭某出賣宅基地后再次申請宅基地被拒絕案
【案例導讀】2宅基地轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織成員之外的無效——董某良訴渦陽縣國土資源局土地行政處罰糾紛案
第六十三條【集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)】
【案例導讀】1非本集體經(jīng)濟組織成員購買本村住房合同無效——馬某與李某辛店村房屋買賣合同糾紛案
【案例導讀】2村級行政機構(gòu)無權(quán)轉(zhuǎn)讓集體土地——柯某非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案
第六十四條【不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物處理】
第六十五條【農(nóng)民集體土地使用權(quán)的收回】
第六章監(jiān) 督 檢 查
第六十六條【土地監(jiān)督檢查的主體、對象和人員】
【案例導讀】不依法履行土地監(jiān)督檢查職責須擔責——F縣政府、J鄉(xiāng)政府、F縣國土局履職不到位受行政處分案
第六十七條【土地監(jiān)督檢查措施】
【案例導讀】調(diào)查土地違法行為，有權(quán)利也有義務(wù)——A市國土資源局調(diào)查甲投資發(fā)展有限公司違法占地案
第六十八條【監(jiān)督管理檢查人員履行職責時的義務(wù)】
第六十九條【有關(guān)單位和個人對土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù)】
第七十條【對國家工作人員違法行為進行行政處分】
【案例導讀】政府下屬企業(yè)違法占地，依法依規(guī)嚴懲不貸——D市M公司違法占地案
第七十一條【案件移送追究刑事責任】
【案例導讀】破壞耕地，觸犯《刑法》須承擔刑事責任——周某與李某破壞耕地案
第七十二條【土地行政主管部門不履行行政處罰職責的處理】
第七章法 律 責 任
第七十三條【買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責任】
【案例導讀】非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)觸犯《刑法》，直接負責人須擔刑事責任——李某非法轉(zhuǎn)讓村組土地使用權(quán)案
第七十四條【破壞耕地的法律責任】
【案例導讀】非法占用耕地觸犯刑法，依法應(yīng)追究刑事責任——林某某等人非法占用耕地建樓房案
第七十五條【拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責任】
【案例導讀】挖損土地不復(fù)原，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費——A村村委會拒不履行復(fù)墾義務(wù)案
第七十六條【非法占用土地的法律責任】
【案例導讀】未經(jīng)批準非法占用土地應(yīng)依法追究其法律責任——某食品公司非法占地案
第七十七條【農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責任】
【案例導讀】在租賃的集體土地上建住宅仍須審批——村民趙某騙取土地使用權(quán)建住宅案
第七十八條【非法批地的法律責任】
【案例導讀】縣政府違法批地，企業(yè)違法占地，雙雙被查——云南省X自治縣政府違法批地案
第七十九條【非法侵占、挪用征地補償費的法律責任】
【案例導讀】村民小組組長利用職務(wù)之便挪用村民征地補償款，構(gòu)成職務(wù)侵占罪——H縣X鎮(zhèn)S村村民小組組長謝某挪用土地補償款
案
第八十條【拒不交還土地、臨時使用土地期滿拒不歸還、不按照批準用途使用國有土地的法律責任】
【案例導讀】未經(jīng)許可不得擅自改變土地用途——P市Y房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴P市國土資源局行政協(xié)議案
第八十一條【擅自改變農(nóng)民集體所有土地用途的法律責任】
【案例導讀】未經(jīng)許可擅自改變土地用途法院判決協(xié)議無效——王某擅自改變農(nóng)用地用途案
第八十二條【不依法辦理土地變更登記的法律責任】
第八十三條【責令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行】
【案例導讀】逾期不拆除，可以申請法院強制執(zhí)行——A縣國土資源局申請強制執(zhí)行對甲的行政處罰決定案
第八十四條【土地行政主管部門工作人員的法律責任】
第八章附則
第八十五條【外商投資企業(yè)使用土地的法律適用】
第八十六條【本法生效日期】
附錄
一、總類
中華人民共和國土地管理法實施條例（2014.7.29）
國土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》若干問題的意見（1999.9.17）
節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014.5.22）
國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見（2014.9.12）
國土資源行政復(fù)議規(guī)定（2009.11.5修訂）
二、土地規(guī)劃與供給
全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案（2016.6.22）
土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（2009.2.4）
土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）
國土資源部印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》的通知（2017年1月22日）
國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知（2016年11月30日）
建設(shè)用地審查報批管理辦法（2016.11.25修正）
建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（2016.11.25修正）
國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見（2012.9.6）
國土資源部辦公廳關(guān)于進一步簡化報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知（2010.12.3修正）
國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)和建設(shè)管理調(diào)控的通知（2010.9.21）
國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（2006.8.31）
國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（2004.10.21）
三、農(nóng)村土地管理
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015.4.24）
基本農(nóng)田保護條例（2011.1.8修訂）
國土資源部關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知（2014.2.13）
國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（2007.12.30）
耕地占補平衡考核辦法（2006.6.16）
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村四荒資源工作的通知（1999.12.21）
四、土地權(quán)屬與登記
土地調(diào)查條例（2016.2.6修訂）
土地調(diào)查條例實施辦法（2016.1.8修正）
土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（2010.11.3修正）
不動產(chǎn)登記暫行條例（2014.11.24）
不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則（2016.1.1）
五、土地違法懲處
國土資源行政處罰辦法（2014.5.7）
國土資源部關(guān)于《國土資源行政處罰辦法》第七條的介紹（2016.5.12）
修訂后記