央地財權(quán)、事權(quán)匹配的憲法保障機(jī)制研究

引　言／001
第一章　央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的理論解構(gòu)／003
　　第一節(jié)　央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障問題的出現(xiàn)／003
　　　　一　央地“財”“事”兩權(quán)為什么要匹配？／004
　　　　二　央地財權(quán)、事權(quán)匹配在我國為什么需要憲法來保障？／006
　　　　三　部分國家財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的列示／009
　　　　四　新中國成立前央地關(guān)系財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的歷史分析／014
　　第二節(jié)　財權(quán)、事權(quán)在各學(xué)科中的內(nèi)涵界定／020
　　　　一　財政學(xué)視角下的財權(quán)與事權(quán)／021
　　　　二　公共行政學(xué)視角下的財權(quán)與事權(quán)／024
　　　　三　法學(xué)視角下的財權(quán)與事權(quán)／026
　　第三節(jié)　財權(quán)、事權(quán)在法學(xué)視野內(nèi)的關(guān)系架構(gòu)／028
　　　　一　“財力”概念的式微與“事權(quán)”概念的單設(shè)／028
　　　　二　國外財權(quán)、事權(quán)匹配爭議解決的憲法趨勢／031
　　　　三　現(xiàn)行憲法對央地財權(quán)、事權(quán)匹配的機(jī)制缺位／034
　　　　四　總結(jié)／035
第二章　國外央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障樣板及意義分析／037
　　第一節(jié)　國外財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的樣板分析／038
　　　　一　亞洲區(qū)／039
　　　　二　歐洲區(qū)／049
　　　　三　美洲區(qū)／053
　　　　四　大洋洲區(qū)／055
　　　　五　非洲區(qū)／058
　　第二節(jié)　央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的意義分析／063
　　　　一　對單一制國家央地權(quán)力配置關(guān)系法治化的整體促進(jìn)／063
　　　　二　對我國民主集中制框架下積極性理論的推進(jìn)／066
　　　　三　對全面推進(jìn)依法治國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的催化／069
第三章　我國央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的現(xiàn)狀分析／073
　　第一節(jié)　新中國成立以來我國央地財權(quán)與事權(quán)關(guān)系演變的趨勢分析／073
　　　　一　新中國成立初期至改革開放之前的央地財權(quán)、事權(quán)關(guān)系／074
　　　　二　改革開放以來的央地財權(quán)、事權(quán)關(guān)系／076
　　第二節(jié)　現(xiàn)行央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的形式和作用分析／083
　　　　一　從憲法表現(xiàn)形式的角度／083
　　　　二　從實(shí)際作用力的角度／088
　　第三節(jié)　央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障的具體領(lǐng)域分析／092
　　　　一　稅權(quán)與事權(quán)匹配的憲法保障問題／093
　　　　二　舉債權(quán)與事權(quán)匹配的憲法保障領(lǐng)域／097
　　　　三　財政轉(zhuǎn)移支付權(quán)與事權(quán)匹配的憲法保障問題／101
第四章　我國央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的價值設(shè)定與原則構(gòu)建／105
　　第一節(jié)　我國央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的價值設(shè)定／105
　　　　一　稅收權(quán)領(lǐng)域／105
　　　　二　財政權(quán)領(lǐng)域／115
　　第二節(jié)　央地財權(quán)、事權(quán)憲法保障的原則構(gòu)建／120
　　　　一　秩序價值下的法定原則／121
　　　　二　秩序和公平價值下的公開原則／126
第五章　我國央地財權(quán)、事權(quán)匹配的憲法保障機(jī)制的補(bǔ)強(qiáng)與配套改革／130
　　第一節(jié)　從憲法表現(xiàn)形式和實(shí)際作用方面入手的補(bǔ)強(qiáng)舉措／130
　　　　一　從憲法典方面：財政立憲主義的落實(shí)／131
　　　　二　從憲法相關(guān)法和其他部門法的角度：強(qiáng)化通過法律實(shí)施憲法的機(jī)制／140
　　　　三　從憲法解釋和法律解釋層面：強(qiáng)化兩者的聯(lián)動機(jī)制，并行發(fā)展／143
　　　　四　從憲法慣例層面：實(shí)現(xiàn)財權(quán)、事權(quán)領(lǐng)域的憲法慣例的創(chuàng)生／145
　　第二節(jié)　我國央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障在具體領(lǐng)域的制度補(bǔ)強(qiáng)／145
　　　　一　財權(quán)領(lǐng)域憲法保障制度補(bǔ)強(qiáng)／146
　　　　二　事權(quán)領(lǐng)域憲法保障制度補(bǔ)強(qiáng)／153
　　第三節(jié)　我國央地財權(quán)、事權(quán)匹配憲法保障機(jī)制的配套改革／165
　　　　一　事權(quán)相關(guān)領(lǐng)域／165
　　　　二　財權(quán)相關(guān)領(lǐng)域／169
　　　　三　結(jié)語／175
附　錄／176
　　附錄一　中華人民共和國預(yù)算法／176
　　附錄二　國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見／199
　　附錄三　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見／209
　　附錄四　國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見／216
　　附錄五　國務(wù)院關(guān)于深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況的報告／226
　　附錄六　財政部關(guān)于印發(fā)《中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知／233
　　附錄七　財政部關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》的通知／237
　　附錄八　財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見／250
　　附錄九　廣東省人民政府關(guān)于改革和完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施意見／255
　　附錄十　上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）／265
參考文獻(xiàn)／273
后記／285