氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)管理與應用實務（上卷）

　　近年來，隨著新的《預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等相繼出臺，國家各項財政預算改革步伐明顯加快，同時中國氣象局也下發(fā)了全面推進氣象現(xiàn)代化建設的意見，對氣象部門計財管理提出了新的更高要求。為適應國家財政預算改革要求，推進計財工作管理科學化、業(yè)務流程化、信息數(shù)字化、資源網(wǎng)絡化，實現(xiàn)由核算型財務向管理型財務轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事前、事中控制轉(zhuǎn)變，由局部性管理向全局性管理轉(zhuǎn)變，由分散自建向統(tǒng)籌集約轉(zhuǎn)變，中國氣象局計劃財務司會同資產(chǎn)管理事務中心，自 2011年起，在財務賬簿數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎上，結(jié)合財政部下發(fā)的預算編制系統(tǒng)、決算編制系統(tǒng)、國庫管理外圍系統(tǒng)、中央預算單位財政資金支付管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）、《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》等要求，組織實施了氣象部門計財業(yè)務系統(tǒng)建設。計財業(yè)務系統(tǒng)建設按照中國氣象局黨組有關信息化、集約化、標準化的要求，適應國家財政預算改革科學化、精細化、規(guī)范化的部署，將計財工作的預算、項目、資產(chǎn)、資金、財務、綜合統(tǒng)計等各個環(huán)節(jié)的信息整合在一起，加強頂層設計，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎信息數(shù)據(jù)平臺，為計財科學管理提供支撐。系統(tǒng)建設的總體目標是：通過信息網(wǎng)絡技術，構(gòu)建以主管部門計財資源全面管理為目標，以部門基礎信息為基礎，以計財業(yè)務信息化管理為核心，以預算控制、財務核算、資產(chǎn)管理、部門決算、統(tǒng)計分析等全過程管理為主線，以規(guī)范財務核算為前提，以強化內(nèi)部控制為重點，以預算剛性約束為手段，全面反映部門資金、資產(chǎn)、人員、臺站等計財資源信息的動態(tài)管理。系統(tǒng)建設主要解決 3個方面的問題。一是重復采集：系統(tǒng)缺乏頂層設計，集約化程度不高，相互獨立，同樣信息在不同系統(tǒng)中都需要錄入，給基層增加了負擔。二是標準不一：信息數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，同樣信息在不同系統(tǒng)中可能不一致。三是信息孤島：各個系統(tǒng)之間互不相通，未能做到資源、信息充分共享，難以發(fā)揮信息化的整合優(yōu)勢，各應用軟件的數(shù)據(jù)集成和應用集成困難，信息反映遲緩，相關業(yè)務信息難以全程跟蹤，不能實現(xiàn)實時、動態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)建設分兩期進行。一期建設以已有的財務賬簿數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為基礎，對其進行了升級完善，增加了財務報銷（含網(wǎng)上報銷）功能，實現(xiàn)預算控制、報銷、記賬一體化。二期建設在系統(tǒng)穩(wěn)定運行后，逐步增加資產(chǎn)、項目庫、基礎信息、綜合統(tǒng)計等管理子系統(tǒng)及功能模塊，最終全面涵蓋所有計財業(yè)務。系統(tǒng)建設從 3個層面展開，一是管理層面：對現(xiàn)有業(yè)務流程進行了梳理、完善乃至重構(gòu)，制定修改完善了一批業(yè)務規(guī)范，明確了各項計財業(yè)務的相互關系和銜接點。二是技術層面：統(tǒng)一了數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，確定了計算和網(wǎng)絡設備的邏輯架構(gòu)設置和物理存放。三是實施層面：對原有系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，加強對相關人員的培訓，改變部分陳舊的觀念和操作習慣，提高系統(tǒng)應用水平。整個計財業(yè)務系統(tǒng)由基礎資料、預算管理、財務核算、項目庫、資產(chǎn)管理、綜合統(tǒng)計 6個子系統(tǒng)、 18個輔助功能模塊構(gòu)成。其中，基礎資料子系統(tǒng)包含單位樹形結(jié)構(gòu)、單位信息、銀行賬戶 3個輔助模塊，預算管理子系統(tǒng)包含預算指標管理、預算執(zhí)行 2個輔助功能模塊，財務核算子系統(tǒng)包含報銷系統(tǒng)（財務網(wǎng)上審批）、會計核算、會計報表、工資發(fā)放、領導查詢 5個輔助功能模塊，項目庫管理子系統(tǒng)包含項目申報、專家?guī)?2個輔助功能模塊，資產(chǎn)管理子系統(tǒng)包含資產(chǎn)管理信息、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記 3個輔助模塊，綜合統(tǒng)計子系統(tǒng)主要滿足氣象部門綜合統(tǒng)計需求。利用中間庫，實現(xiàn)子系統(tǒng)及功能模塊之間相互控制和數(shù)據(jù)的相互支撐。此外，還優(yōu)化了綜合門戶，建立“一次登錄、身份鎖定、權(quán)限清晰、業(yè)務分明、應用流暢”的辦公格局，實現(xiàn)所有系統(tǒng)的單點登錄。構(gòu)建全部工作人員統(tǒng)一、規(guī)范的角色和權(quán)限控制機制，實現(xiàn)人員權(quán)限的統(tǒng)一管理。計財業(yè)務系統(tǒng)的推廣應用，基本實現(xiàn)了“一門戶、一平臺、一體系、一網(wǎng)絡”“全口徑、全覆蓋、全流程”的氣象計財業(yè)務管理新模式。“一門戶”即優(yōu)化了綜合門戶，實現(xiàn)與中國氣象局綜合管理信息系統(tǒng)的無縫對接，避免重復建設；“一平臺”即推進預算、財務、資產(chǎn)、項目、統(tǒng)計數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)共享共用；“一體系”即初步建立集中、實時的網(wǎng)絡化計財綜合管理體系，實現(xiàn)計財管理業(yè)務流程化、規(guī)范化和資料數(shù)字化；“一網(wǎng)絡”即構(gòu)建“分布 +集中式”計財業(yè)務系統(tǒng)存儲傳輸網(wǎng)絡，有效保證計財業(yè)務信息的傳輸及各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的效率，提高系統(tǒng)使用效率和穩(wěn)定性?！叭趶健奔粗醒胴斦杖?、地方財政收入、氣象科技服務收入均納入計財業(yè)務系統(tǒng)核算、管理；“全覆蓋”即縱向到底，“國、省、地、縣”四級氣象機構(gòu)共 6721個單位均納入本系統(tǒng)管理；“全流程”即橫向到邊，實現(xiàn)業(yè)務范圍、業(yè)務流程全面覆蓋，預算管理、項目管理、資產(chǎn)管理、網(wǎng)上報銷、賬務核算、決算管理等業(yè)務均統(tǒng)一納入本系統(tǒng)。系統(tǒng)按照邊建設、邊運行、邊發(fā)揮效益的原則，取得了很好的成效。一是規(guī)范了財務核算行為。計財業(yè)務系統(tǒng)的應用，克服了氣象部門單位層級多、數(shù)量大、分布廣帶來的難以全面規(guī)范化的困難，把管理思想和規(guī)范化要求細化、固化在系統(tǒng)中，特別是在規(guī)范基層財務人員的會計行為、提高記賬的時效性等方面改進明顯。二是為加強預算和財務監(jiān)管提供了可靠手段和工具。實現(xiàn)了根據(jù)預算控制財務支出和財務核算，解決了預算和財務“兩張皮”的問題，杜絕了無預算、超預算支出行為，變預算的事后監(jiān)督為事前、事中控制；同時解決了對基層財務的監(jiān)管難題，市局會計和出納可通過系統(tǒng)定期同縣級銀行對賬，加強了內(nèi)控管理，有效防范財務風險。三是為深化計財管理改革提供抓手。計財業(yè)務系統(tǒng)建設為統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式標準、匯總整合數(shù)據(jù)做好了準備，更為今后計劃財務的大數(shù)據(jù)應用、為決策提供信息支撐打下了堅實基礎。四是提高了計財工作效率。一方面減輕了財務人員勞動強度，另一方面減少了報銷人的現(xiàn)場等候和處理時間，同時提高了對實行“縣賬市管”模式基層單位的賬務核算及財務管理工作的時效性。隨著更多子系統(tǒng)和功能模塊的開發(fā)上線，尤其是各子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通后，相應工作的完成將越來越便捷，效益會越來越高。

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