《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)務(wù)指南與操作技巧（第三版）

第一章總則
第一條【立法目的和依據(jù)】
（一）立法目的
（二）立法依據(jù)
【提示1】“招標(biāo)投標(biāo)法律體系關(guān)系”。
【提示2】下位法與本條例的規(guī)定不一致的，歸于無效。
【提示3】同一機(jī)關(guān)的特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定，新規(guī)定優(yōu)先于舊規(guī)定。
【問題1】同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，如何適用？
【問題2】不同機(jī)關(guān)制定的同一位階的規(guī)范性文件不一致，如何適用？
【問題3】地方性法規(guī)與部門規(guī)章不一致，如何適用？
第二條【工程建設(shè)項(xiàng)目】
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目范疇
（二）工程
【問題4】“新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕”的適用范圍是什么？
【問題5】如果“拆除、修繕”的項(xiàng)目金額很小，必須依法招標(biāo)嗎？
（三）工程建設(shè)相關(guān)貨物
【提示4】該款可作為《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條“重要設(shè)備材料”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）工程建設(shè)相關(guān)服務(wù)
第三條【必須招標(biāo)項(xiàng)目】
（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目
【問題6】方案設(shè)計(jì)活動(dòng)，必須通過招標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)單位嗎？
【提示5】《政府采購法》規(guī)定的需要招標(biāo)的項(xiàng)目也屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目。
（二）具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)關(guān)
【提示6】下位法無權(quán)改變必須招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目種類。
第四條【行政監(jiān)督部門及其職責(zé)分工】
（一）國家發(fā)改委監(jiān)管職能
（二）項(xiàng)目審核部門監(jiān)管職能
（三）行業(yè)主管部門監(jiān)管職能
（四）財(cái)政部門監(jiān)管職能
【問題7】哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理？
【問題8】哪個(gè)部門負(fù)責(zé)政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理？
（五）監(jiān)察部門監(jiān)管職能
（六）縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)管職能
【提示7】縣級(jí)以上人民政府另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其規(guī)定執(zhí)行。
第五條【交易場所與電子招標(biāo)投標(biāo)】
（一）招標(biāo)投標(biāo)交易場所
【技巧1】招標(biāo)投標(biāo)交易場所費(fèi)用由誰支付？
（二）電子招標(biāo)投標(biāo)
第六條【禁止非法干涉招標(biāo)投標(biāo)】
第二章招標(biāo)
第七條【招標(biāo)項(xiàng)目的審核】
（一）項(xiàng)目審批
【提示8】“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程”。
（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)
【問題9】“路條”屬于項(xiàng)目核準(zhǔn)程序嗎？
（三）審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容及項(xiàng)目范圍
（四）通報(bào)程序
第八條【邀請招標(biāo)】
（一）必須公開招標(biāo)項(xiàng)目的范圍
（二）邀請招標(biāo)的條件
【問題10】與公開招標(biāo)相比，邀請招標(biāo)能夠節(jié)省哪些費(fèi)用？
（三）邀請招標(biāo)的認(rèn)定
【提示9】對(duì)于本條第2款的正確理解。
【提示10】如何理解第8條第2款中的“其他項(xiàng)目”？
第九條【不招標(biāo)的情形】
（一）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的不招標(biāo)情形
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)
【問題11】如何確定專利和專有技術(shù)的“不可替代”性？
（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供
【問題12】母公司的項(xiàng)目，子公司能夠獨(dú)立完成的，可以不招標(biāo)嗎？
（四）已通過招標(biāo)選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供
【技巧2】特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，如何投標(biāo)？
【問題13】所有投資人都要具備“自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”的能力嗎？
（五）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求
【提示11】原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具備履行追加項(xiàng)目的能力。
【技巧3】如何選擇原項(xiàng)目中標(biāo)人？
（六）招標(biāo)人不得弄虛作假規(guī)避招標(biāo)
【問題14】不招標(biāo)是否需要審批或者認(rèn)定？
【提示12】部分部門規(guī)章中的不招標(biāo)條件已經(jīng)修改。
第十條【自行招標(biāo)條件】
【問題15】自行招標(biāo)需要審批或者核準(zhǔn)嗎？
【問題16】如何認(rèn)定“與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)”？
第十一條【招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格與監(jiān)督管理】
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及條件
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和監(jiān)督管理部門
【提示13】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格已經(jīng)取消。
第十二條【招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要求】
第十三條【招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)】
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
【技巧4】招標(biāo)人如何選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)人的規(guī)定
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避的行為
【提示14】本條例未規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部利害關(guān)系的禁止性條款。
【問題17】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或利益關(guān)系？
【問題18】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否與投標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系？
【問題19】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否與招標(biāo)人存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系？
【問題20】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否是項(xiàng)目前期的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢單位？
第十四條【委托合同及費(fèi)用】
（一）委托合同
（二）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)
第十五條【公告的發(fā)布與文件的編制】
（一）發(fā)布公告的媒介
【問題21】資格預(yù)審公告的指定發(fā)布媒介是哪些？
【問題22】邀請招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，需要發(fā)布資格預(yù)審公告嗎？
【提示15】非必須招標(biāo)項(xiàng)目公告可不在指定媒介發(fā)布。
【提示16】“招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)與澄清異議期限”。
（二）公告內(nèi)容及內(nèi)容的一致性要求
（三）公告費(fèi)用
【問題23】非必須招標(biāo)項(xiàng)目在指定媒介發(fā)布公告能否收費(fèi)？
（四）標(biāo)準(zhǔn)文本制度
第十六條【文件的發(fā)售與費(fèi)用】
（一）文件發(fā)售的時(shí)間、地點(diǎn)、期限
【提示17】關(guān)于時(shí)間單位“日”的合理性分析。
【提示18】非必須招標(biāo)項(xiàng)目同樣應(yīng)當(dāng)遵守文件發(fā)售期限的要求。
（二）文件發(fā)售費(fèi)用
【提示19】發(fā)售費(fèi)用僅限于補(bǔ)償“印刷、郵寄”成本的合理性分析。
第十七條【提交資格預(yù)審申請文件時(shí)間】
第十八條【資格預(yù)審申請文件的評(píng)審】
（一）資格預(yù)審
（二）資格預(yù)審中的審查
（三）資格預(yù)審的評(píng)審組織形式
（四）評(píng)審成員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定
第十九條【資格預(yù)審結(jié)果】
（一）資格預(yù)審結(jié)果的通知義務(wù)
（二）未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格
（三）通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的處理
【問題24】非必須招標(biāo)項(xiàng)目中通過預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，重新招標(biāo)嗎？
【提示20】部分部門規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)修改。
【技巧5】資格預(yù)審階段如何防止?jié)撛谕稑?biāo)人串通投標(biāo)？
第二十條【資格后審】
（一）資格后審
（二）資格后審的主體
（三）資格后審的依據(jù)
【提示21】資格后審不同于履約能力審查。
【技巧6】資格預(yù)審和資格后審的適用條件。
第二十一條【招標(biāo)文件的澄清修改】
（一）澄清或者修改的主體、范圍
（二）澄清或者修改的情形
【技巧7】如何辨別“可能影響”和“不影響”響應(yīng)文件的編制？
（三）澄清或者修改的時(shí)間
（四）通知的形式及對(duì)象
【提示22】所有的潛在投標(biāo)人，是指從招標(biāo)人處獲取文件的潛在投標(biāo)人。
（五）補(bǔ)救措施
【技巧8】建議招標(biāo)人規(guī)定潛在投標(biāo)人提出澄清、修改要求的截止時(shí)間。
【提示23】澄清、修改內(nèi)容視為資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的組成部分。
第二十二條【異議的提出與答復(fù)】
（一）異議的提出
【技巧9】招標(biāo)人在接受異議時(shí)，建議首先確認(rèn)提出異議的主體身份。
（二）異議時(shí)間
【技巧10】建議招標(biāo)人規(guī)定資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件異議的截止時(shí)間。
【技巧11】建議資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定異議的形式。
（三）異議的答復(fù)
【提示24】異議答復(fù)影響響應(yīng)文件編制的才可能順延截止時(shí)間。
【問題25】潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人是否會(huì)惡意順延截止時(shí)間？
【提示25】本條例對(duì)異議答復(fù)的內(nèi)容深度沒有明確規(guī)定。
第二十三條【文件內(nèi)容的合法性】
第二十四條【標(biāo)段劃分】
（一）劃分標(biāo)段
（二）不得利用劃分標(biāo)段限制、排斥潛在投標(biāo)人
【技巧12】如何認(rèn)定通過劃分標(biāo)段限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為？
（三）不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)
第二十五條【投標(biāo)有效期】
（一）投標(biāo)有效期
【技巧13】投標(biāo)有效期的期限如何確定？
【問題26】投標(biāo)文件響應(yīng)的投標(biāo)有效期超出招標(biāo)文件規(guī)定的是否否決投標(biāo)？
（二）投標(biāo)有效期的時(shí)間
第二十六條【投標(biāo)保證金】
（一）投標(biāo)保證金的概念
【提示26】是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，由招標(biāo)人自行確定。
【技巧14】建議招標(biāo)文件同時(shí)規(guī)定多種可以接受的投標(biāo)保證金形式。
（二）投標(biāo)保證金的金額
【提示27】部分部門規(guī)章中投標(biāo)保證金計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的規(guī)定已經(jīng)修改。
【提示28】政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)中，投標(biāo)保證金按照政府采購項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行。
【技巧15】通過規(guī)定較低固定金額保證金，引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)出合理低價(jià)。
（三）投標(biāo)保證金的有效期
【問題27】保函中的有效期與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致的，如何處理？
【提示29】部分部門規(guī)章中的投標(biāo)保證金有效期與本條例不一致而進(jìn)行了修改。
（四）投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出
【技巧16】招標(biāo)文件可以要求投標(biāo)人出具開立基本賬戶的證明文件。
（五）投標(biāo)保證金的用途
【提示30】建議招標(biāo)文件明確規(guī)定不按要求提交投標(biāo)保證金的后果。
第二十七條【標(biāo)底與限價(jià)】
（一）標(biāo)底
【提示31】標(biāo)底為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)。
【技巧17】標(biāo)底的保密措施。
【問題28】什么時(shí)候確定標(biāo)底較為合適？
（二）編制標(biāo)底機(jī)構(gòu)的回避義務(wù)
【問題29】編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)一律被禁止嗎？
（三）最高投標(biāo)限價(jià)
【問題30】招標(biāo)人能否參考標(biāo)底確定最高投標(biāo)限價(jià)？
【技巧18】確定最高投標(biāo)限價(jià)的參考依據(jù)。
【提示32】招標(biāo)人確定的最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)合理。
【提示33】在招標(biāo)文件中只明確具體金額或者計(jì)算方法均存在弊端。
【技巧19】建議結(jié)合具體金額和計(jì)算方法兩種方式確定最高投標(biāo)限價(jià)。
（四）最低限價(jià)
第二十八條【踏勘現(xiàn)場】
【提示34】是否組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場由招標(biāo)人自行決定。
【技巧20】建議在踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場時(shí)采取必要的保密措施。
第二十九條【總承包招標(biāo)】
（一）總承包招標(biāo)概念
【提示35】本條款中的“服務(wù)”不包括“監(jiān)理”。
（二）暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)
【問題31】同一個(gè)總承包招標(biāo)項(xiàng)目中，能否存在多個(gè)暫估價(jià)項(xiàng)目？
【問題32】暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，總承包商能否參加投標(biāo)？
【問題33】項(xiàng)目主體、關(guān)鍵部分能否以暫估價(jià)方式列入總承包招標(biāo)中？
第三十條【兩階段招標(biāo)】
（一）兩階段招標(biāo)的概念
（二）第一階段程序
【技巧21】建議招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人提供技術(shù)建議時(shí)附帶最高限價(jià)。
【技巧22】建議獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)償提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人。
【問題34】第一階段遞交技術(shù)方案的潛在投標(biāo)人不足3家的如何處理？
（三）第二階段程序
【提示36】第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人才有資格參加第二階段投標(biāo)。
【問題35】已經(jīng)提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人，能否在第二階段放棄投標(biāo)？
【問題36】潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)后，第二階段投標(biāo)人不足3家如何處理？
【技巧23】兩階段招標(biāo)的，建議允許投標(biāo)人在第二階段提交備選方案。
（四）投標(biāo)保證金的提交
【提示37】是否采用兩階段招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)具體情況自行確定。
第三十一條【招標(biāo)終止的處理】
（一）招標(biāo)終止的告知義務(wù)
【問題37】招標(biāo)終止公告的發(fā)布媒介有無明確規(guī)定？
【技巧24】發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)，建議登記購買人信息。
（二）招標(biāo)終止后費(fèi)用的退還
【技巧25】投標(biāo)保證金利息的退還。
【問題38】如何確定本條例中的“銀行同期存款利息”？
【提示38】施工類招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)人終止招標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)
承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條【限制排斥投標(biāo)人情形】
（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息
（二）設(shè)定的條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)
（三）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件
（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商
【技巧26】善于使用“或相當(dāng)于”。
（六）非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式
第三章投標(biāo)
第三十三條【投標(biāo)不受地區(qū)或者部門限制】
第三十四條【對(duì)投標(biāo)人的限制】
（一）限制招標(biāo)人的利害關(guān)系人投標(biāo)
【問題39】母公司招標(biāo)，所有的投標(biāo)人均為子公司的，投標(biāo)有效嗎？
【問題40】母公司招標(biāo)，子公司可以投標(biāo)嗎？
（二）限制投標(biāo)人的利害關(guān)系人投標(biāo)
【問題41】母公司與其子公司可以同時(shí)參加投標(biāo)嗎？
【問題42】不存在控股關(guān)系的兄弟公司可以同時(shí)參加投標(biāo)嗎？
【問題43】母公司與其子公司的非控股子公司可以同時(shí)參加投標(biāo)嗎？
（三）后果
【提示39】貨物辦法中的部分條款對(duì)本條例進(jìn)行了補(bǔ)充。
【提示40】因利害關(guān)系限制投標(biāo)情形匯總。