跨境環(huán)境損害防治的國際法律問題研究

　　《跨境環(huán)境損害防治的國際法律問題研究》內(nèi)容簡介：本研究是教育部人文社會科學(xué)研究一般項目：“跨境環(huán)境損害防治的國際法律問題研究”（項目編號：14YJA820021）*終研究成果內(nèi)容提要：全球環(huán)境是一個生態(tài)系統(tǒng)，任何國家或地區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害行為都有可能帶來全球性的環(huán)境影響。事后補救和賠償措施不能遏制環(huán)境進(jìn)一步惡化，采取措施防止損害發(fā)生才是保護(hù)環(huán)境*理想的方法。從國際環(huán)境法產(chǎn)生時起，國際社會就已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境損害防治措施的重要性，許多國際法文件都對國家防治義務(wù)作出規(guī)定，如1989年《巴塞爾公約》規(guī)定了事先通知和磋商的義務(wù)，《里約宣言》將環(huán)境預(yù)防原則列為環(huán)境法的基本原則。國際法委員會在“國家環(huán)境損害”制度問題方面的研究，已經(jīng)從單純的關(guān)注環(huán)境責(zé)任，轉(zhuǎn)變成“預(yù)防”和“救濟(jì)”兩方面并重。在國際實踐方面，對國家防治義務(wù)的承認(rèn)經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，國際海洋法法庭1999年在審理澳大利亞、新西蘭分別訴日本“金槍魚案”中，澳大利亞和新西蘭援用預(yù)防原則向法庭請求臨時措施，法庭雖然判決在新的協(xié)定達(dá)成之前，捕獲量不得超過三國已達(dá)成的即有配額，但所有的法官均認(rèn)為該判決不得解釋為預(yù)防原則已具有了習(xí)慣法的地位。但近幾年來，國際法院2010年的“烏拉圭紙廠案”的判決和國際海洋法法庭2011年“國際海底開發(fā)責(zé)任案”的咨詢意見中都討論了國家預(yù)防環(huán)境損害的義務(wù)。在國家環(huán)境責(zé)任的國際法尚未發(fā)展成為普遍國際法的情況下，國家不愿意承擔(dān)環(huán)境損害賠償?shù)膰邑?zé)任。因此，在國家義務(wù)層面，國家的防治責(zé)任變得更為重要。雖然環(huán)境損害防治理念已被國際社會認(rèn)可，防治義務(wù)的實踐卻存在很多問題。首先，多數(shù)公約規(guī)定有跨境影響的項目要事先通知、磋商等防治義務(wù)不是強制性的義務(wù)。因此，環(huán)境公約的執(zhí)行力弱，公約遵守情況不理想。其次，“預(yù)防”是一項原則還是具體措施在國際環(huán)境法中爭議很大。有的公約（如《氣候框架公約》）規(guī)定“預(yù)防”是一項原則；有的公約（如《生物多樣性公約》）則只要求締約國采取預(yù)防措施，而沒將其規(guī)定為是一項原則。第三，公約對國家“預(yù)防”義務(wù)的表述都很抽象，給國家履行公約規(guī)定的預(yù)先防范義務(wù)留下很大的空間。第四，各國對哪些防治義務(wù)已發(fā)展為習(xí)慣國際法爭議很大。我國的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”為環(huán)保的基本原則，國內(nèi)法規(guī)定了環(huán)境影響評價、“三同時”政策等防治制度，參加了60多個重要的環(huán)境條約，但中國在跨境損害防治方面頗受詬病，與周邊國家環(huán)境糾紛不斷。如何在“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則下構(gòu)建合理的跨境環(huán)境損害防治體系，是中國亟待解決的現(xiàn)實問題。本課題研究無疑既具有重要的理論價值，又具有十分突出的實踐意義。本課題可為解決跨境環(huán)境損害糾紛提供法律理論支持，增強中國在國際河流上游開發(fā)行為的合法性，增強中國因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的合理排放溫室氣體行為的正當(dāng)性，增強中國遵守和實施多邊環(huán)境公約的規(guī)范性，構(gòu)建中國跨境損害的防治體系，保護(hù)中國合理的發(fā)展權(quán)，*大限度地提高中國解決跨境環(huán)境損害糾紛的能力與解決的質(zhì)量。

　　作者：劉恩媛劉恩媛，上海政法學(xué)院國際法學(xué)院，副教授，法學(xué)博士，中國國際法學(xué)理事。研究方向：國際環(huán)境法、國際公法。先后在《上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》、《環(huán)境保護(hù)》、《學(xué)術(shù)論壇》、《學(xué)術(shù)交流》、《財經(jīng)研究》等C刊上發(fā)表論文三十多篇，出版專著《國際環(huán)境損害國際私法問題研究》，參編《國際服務(wù)貿(mào)易法》《國際法學(xué)專論》等教材7部。主持教育部人文社科一般項目一項，參加國家社會基金項目1項，最高人民法院“一帶一路司法研究基地”研究人員。