長江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究

　　長江流域的水體污染、生態(tài)惡化等問題日益嚴重，對長江流域管理的法制化建設追在眉睫，立法的核心問題在于流域管理體制與運行機制的改革。我國目前的流域管理體制存在機構設置重疊、多頭管理、多龍治水等問題，現(xiàn)有流域管理機構的性質和權限難以實現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理的職能?！堕L江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》分析了我國現(xiàn)行流域管理體制存在的問題，闡述了改革流域管理體制的客觀要求，初步構建了管理體系，從創(chuàng)設新型的流域管理機構、流域監(jiān)督機構、流域管理委員會、長江干線水上交通綜合執(zhí)法工作制度以及航運與航道管理和人才培養(yǎng)模式等方面提出建議。鑒于我國尚未出臺長江流域管理相關法律，《長江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》對國外相關法律法規(guī)做了大量研究。“他山之石，可以攻玉”，為我國制定長江流域管理法規(guī)體系提供經驗和借鑒?！堕L江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》共有四個部分內容：第一部分是長江航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系（第一章至第六章）。內河航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系和長江航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系總體上是一種包容關系，即適用于長江航運行政管理的法規(guī)規(guī)范均屬于內河航運行政管理法規(guī)規(guī)范的有機組成部分。長江航運在我國內河航運中具有無可替代的重要地位，長江航運行政管理的實踐是內河航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系完善的推動力，與其他水系法規(guī)規(guī)范體系比較，長江航運行政管理法規(guī)規(guī)范體系具有一定的特殊性。第二部分是我國航運市場管理制度（第七章至第十二章）。管理制度是指管理系統(tǒng)的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務和目的。政府管理制度是規(guī)定中央、地方、部門、企業(yè)各自的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，它的核心是管理機構的設置、各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協(xié)調，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在中央、地方、部門、企業(yè)整個管理中起著決定性作用。航運管理制度，是指管理航運業(yè)的管理機構及其相互關系，主要包括：（1）中央政府航運管理機構與地方政府航運管理機構的設置；（2）上下級機構之間的職權劃分；（3）各級管理機構的職能；（4）管理目標；（5）其他，如人員配備、經費保障、與其他政府職能部門之間的關系等。第i部分是我國航道立法的現(xiàn)狀分析（第十三章、第十四章）。國家層面的航道立法可分為專門性立法和關聯(lián)性立法，專門性立法主要有：《航道法》《航道管理條例》《航標條例》以及交通主管部門所發(fā)布的一系列部門規(guī)章，如《內河航標管理辦法》《船閘管理辦法》等；關聯(lián)性立法主要有：《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》《長江河道采砂管理條例》等?！堕L江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》關注的重點在于國家層面與《航道法》配套的專門性行政法規(guī)和部門規(guī)章，對于地方層面的配套立法僅提出原則性的建議。第四部分是長江流域人才培養(yǎng)（第十五章）。為了適應事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉變，逐步建立措施完善、分類科學、符合科技人才成長規(guī)律、適合水運事業(yè)發(fā)展的崗位管理制度，形成一個能上能下、競爭有序的科技人員管理機制，實現(xiàn)航道事業(yè)單位人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化，《長江流域管理法制化與人才培養(yǎng)系統(tǒng)化研究》系統(tǒng)思考了航道行業(yè)科技人才的培養(yǎng)問題。

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