行政法講義（第三版）

第一章公共行政與行政法

第一節(jié)概述

一、 界定公共行政范疇的意義

二、 什么是公共行政？

三、 什么是行政法？

四、 行政法的特征

第二節(jié)公共行政變遷之下的行政法

一、 不斷變遷的公共行政

二、 行政學對教科書的影響

三、 行政法學研究述評中的回應

四、 初步的結(jié)論

第三節(jié)行政法淵源

一、 什么是行政法淵源？

二、 成文法源與不成文法源

三、 軟法

四、 法源位階與適用順序

五、 民法原理在行政法上的援用

第四節(jié)行政法的支架性結(jié)構(gòu)

一、 粗略的對稱

二、 功能上的雙向流動

三、 有何意義？

第五節(jié)行政法的基礎理論

一、 理論興起的背景

二、 為人民服務論、人民政府論、服務論

三、 公共利益本位論

四、 新控權(quán)論

五、 平衡論

六、 英國的類似討論

第六節(jié)中國行政法學的發(fā)展史

一、 起步于清末

二、 初定于民國

三、 變遷于新中國成立之后

第二章行政法學的總論與分論

第一節(jié)概述

一、 概念

二、 分論的劃分

三、 分論在我國的發(fā)展概況

第二節(jié)總論與分論的關(guān)系

一、 從單向到雙向

二、 微觀層面的自成體系

第三節(jié)努力張揚個性的部門行政法

一、 警惕兩種研究偏向

二、 部門行政法緣何難以研究？

三、 努力體現(xiàn)特性的研究進路

第三章行政法基本原則

第一節(jié)概述

一、 行政法基本原則的涵義

二、 行政法基本原則的構(gòu)成

第二節(jié)依法行政原則

一、 依法行政原則的涵義

二、 形式法治與實質(zhì)法治

三、 依法行政原則的基本結(jié)構(gòu)

第三節(jié)比例原則

一、 比例原則的涵義

二、 比例原則的構(gòu)造

三、 比例原則與合理性原則

第四節(jié)合法預期保護原則

一、 三條交織的主線

二、 合法預期的概念

三、 保護合法預期的必要性

四、 司法判斷的標準

五、 保護的方式

六、 我國的實踐

第五節(jié)正當程序原則

一、 正當程序的涵義

二、 正當程序的基本結(jié)構(gòu)

三、 行政程序的效力

第四章行政主體理論變革與第三部門的勃興

第一節(jié)行政主體理論變革

一、 學術(shù)史回眸

二、 學者的批判與建議

三、 類比的思考

四、 走向“分權(quán)主體模式”？

五、 變革之策略

第二節(jié)第三部門的興起及其對行政法的意義

一、 什么是第三部門？

二、 第三部門的興起及其對行政法的意義

三、 對第三部門的研究現(xiàn)狀

四、 對第三部門的公法審視

第五章行政自由裁量及其控制

第一節(jié)現(xiàn)代社會中的行政自由裁量現(xiàn)象

一、 概念

二、 產(chǎn)生裁量的原因分析

三、 控制與治理

第二節(jié)行政自由裁量與立法目的

一、 概述

二、 發(fā)現(xiàn)立法目的的路徑與方法

三、 雙重或多重目的

第三節(jié)行政自由裁量與相關(guān)考慮

一、 概述

二、 對相關(guān)因素的判斷

三、 考慮不相關(guān)因素對裁量決定效力的影響

四、 未考慮相關(guān)因素對裁量決定效力的影響

五、 權(quán)重問題

第四節(jié)行政自由裁量與公正要求

一、 公正的含義

二、 行政訴訟意義上的公正

第五節(jié)對行政自由裁量權(quán)的不適當拘束

一、 概述

二、 行政不作為

三、 行政政策

四、 上級指示

五、 稀缺的公共資源

第六章指南、手冊、裁量基準與執(zhí)法規(guī)范化

第一節(jié)概述

第二節(jié)“規(guī)則之失”與“規(guī)則之治”

第三節(jié)有著怎樣的效力？

一、 觀點的分歧

二、 效力分析

三、 法院如何看待？

第四節(jié)應當公開嗎？

一、 實踐的分歧

二、 發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)與解決問題的立場

第五節(jié)制定主體與程序

一、 制定主體

二、 有關(guān)程序規(guī)定及其批判

第六節(jié)控制技術(shù)

一、 分格技術(shù)

二、 量罰幅度

三、 解釋不確定性法律概念

四、 列舉考量因素

第七章行政調(diào)查

第一節(jié)概述

一、 什么是行政調(diào)查？

二、 行政調(diào)查的定性

第二節(jié)方式與分類

一、 行政調(diào)查的方式

二、 行政調(diào)查的分類

第三節(jié)行政調(diào)查的主要制度

一、 行政調(diào)查的基本程序

二、 法官令狀主義與行政機關(guān)內(nèi)部審批

三、 調(diào)查的職權(quán)主義

四、 相對人的協(xié)助義務

五、 調(diào)查所獲信息的公開

第四節(jié)行政調(diào)查的救濟

一、 對間接強制調(diào)查的救濟

二、 對實力強制調(diào)查的救濟

第八章行政行為理論

第一節(jié)概述

一、 走在歷史與現(xiàn)實之間

二、 概念與特征

三、 行政行為的分類

第二節(jié)行政行為的合法要件

一、 四要件說

二、 違法的類型及其法律后果

第三節(jié)行政行為的效力理論

一、 概念

二、 行政法的“沼澤”

三、 “四元結(jié)構(gòu)”

第四節(jié)行政行為的無效與可撤銷

一、 二元結(jié)構(gòu)理論

二、 對二元結(jié)構(gòu)的批判

第五節(jié)行政行為的撤銷與廢止

一、 撤銷

二、 廢止

第六節(jié)輕微瑕疵行政行為的處理

一、 忽略不計

二、 治愈

三、 其他制度補救

第九章非強制行政手段

第一節(jié)概述

一、 柔性執(zhí)法的盛行

二、 非強制行政手段

第二節(jié)行政計劃

一、 概述

二、 行政計劃的分類與定性

三、 行政計劃的作用

四、 行政計劃與法治主義

五、 行政計劃的法律救濟

第三節(jié)行政契約（行政協(xié)議）

一、 概念

二、 行政契約與依法行政

三、 行政契約中的權(quán)利義務

四、 基本程序與制度

五、 法律救濟

第四節(jié)行政指導

一、 概念

二、 行政指導的方式與分類

三、 行政指導的作用

四、 行政指導與法治主義

五、 行政指導的責任

第十章行政上實效性確保手段

第一節(jié)結(jié)構(gòu)的重整

一、 教科書的變化

二、 反思與重構(gòu)

第二節(jié)行政處罰

一、 概念

二、 與刑罰的關(guān)系

三、 行政處罰體制

四、 行政違法行為的構(gòu)成

五、 處罰種類

六、 過罰相當與一事不再罰

七、 簡易程序與一般程序

八、 當場收繳與罰繳分離

九、 相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法

第三節(jié)行政強制

一、 在行政法中的作用與地位

二、 制度承襲與新近發(fā)展

三、 行政強制措施

四、 行政強制執(zhí)行

第四節(jié)其他新型手段

一、 日本戰(zhàn)后的理論革新

二、 加拿大的自愿執(zhí)行方法

三、 對我國實踐的思考

第十一章政府信息公開

第一節(jié)概述

一、 信息公開的意義

二、 立法歷程

三、 對實踐的描述

第二節(jié)什么是政府信息

一、 概念解構(gòu)

二、 若干相關(guān)概念

第三節(jié)公開的主體

一、 與行政主體理論的關(guān)系

二、 以往實踐上對“誰制作、誰公開”的理解

三、 立法修改的取向

第四節(jié)主動公開與依申請公開之關(guān)系

一、 指向的信息

二、 兩者關(guān)系

第五節(jié)依申請公開

一、 受理

二、 規(guī)范的回復

三、 補正

四、 “三需要”

五、 公開方式

六、 信息不存在

七、 涉嫌濫用申請權(quán)問題

第六節(jié)不予(免予)公開

一、 不予公開事項

二、 “三安全、一穩(wěn)定”

三、 國家秘密

四、 商業(yè)秘密

五、 個人隱私

六、 利益衡量

七、 法院的審查

第七節(jié)公共企事業(yè)單位的信息公開

第八節(jié)與《保守國家秘密法》《檔案法》的關(guān)系

第九節(jié)救濟

第十節(jié)基本認識

第十二章行政問責制

第一節(jié)問責的緣起

一、 制度探源

二、 制度化的原因

第二節(jié)樣本分析(Ⅰ)： 重大問責事件(案件)

一、 86起事件(案件)的梳理

二、 呈現(xiàn)的實踐輪廓

第三節(jié)樣本分析(Ⅱ)： 規(guī)范文本

一、 規(guī)范文本的梳理

二、 基本印象

第四節(jié)問責制度的構(gòu)建

一、 問責事由

二、 問責對象

三、 問責方式

四、 問責程序

五、 免責事由

六、 立法機關(guān)

七、 通過媒體的公眾參與

第五節(jié)行政問責： 一個新樣式

一、 概念

二、 一個新樣式

三、 對傳統(tǒng)理論的突破

第十三章行政復議

第一節(jié)概述

第二節(jié)制度定位

一、 爭議

二、 英國經(jīng)驗

三、 我們的選擇

第三節(jié)復議機關(guān)要不要當被告

第四節(jié)“相對集中復議權(quán)”與復議委員會

第五節(jié)擴大受案范圍

第六節(jié)程序增構(gòu)

一、 簡易程序和調(diào)解

二、 復議委員會審理裁決程序

第七節(jié)審查方式

一、 英國的經(jīng)驗

二、 改進之道

第八節(jié)基本判斷

第十四章行政訴訟

第一節(jié)概述

第二節(jié)行政審判體制與管轄

一、 幾種改革方案及其評價

二、 我的建議

第三節(jié)擴大受案范圍

一、 不輕易改弦易張

二、 外加的策略

第四節(jié)對規(guī)范性文件的附帶審查

一、 規(guī)范性文件的可訴性

二、 規(guī)章也可訴嗎？

第五節(jié)原告、被告和第三人

一、 原告

二、 被告

三、 第三人

第六節(jié)行政機關(guān)負責人出庭

第七節(jié)證據(jù)規(guī)則

一、 被告的舉證責任

二、 原告的舉證責任

三、 法院調(diào)取證據(jù)

第八節(jié)簡易程序

第九節(jié)民事爭議和行政爭議交叉的處理

第十節(jié)檢察機關(guān)的監(jiān)督與行政公益訴訟

第十一節(jié)判決形式

第十二節(jié)保證判決執(zhí)行的措施

第十三節(jié)總體評價

主要參考文獻