戶籍制度改革：路徑沖突與政策選擇

　　以2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺為標志，新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。國家和地方出臺了一系列政策，旨在通過1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)和居住證的普及來實現(xiàn)城市公共福利均等化。本書結合公共選擇、人口遷移、城市規(guī)模等理論，在對戶籍制度形成演進的基本歷程進行回顧的基礎上，首先總結出戶籍制度兩大特殊功能的對立運動規(guī)律，將改革開放以來各地實施的戶籍改革政策歸結為利益剝離和利益擴散兩種路徑，并探討了大城市化和小城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略利弊，最終構建起一個分析戶籍制度改革問題的“城鎮(zhèn)化的雙重失衡與雙重轉型”框架。在此基礎上，對新一輪戶籍制度改革存在的上述問題進行深入分析，探討能夠有效推進戶籍改革的可能路徑。本書認為，只有把工作重點從城市內部轉移到城市之間，通過先解決不同類型城市之間發(fā)展水平的失衡，再解決城市內部不同戶籍身份居民福利分配的失衡，從而走出一條利益擴散、利益剝離之外的第三條道路，即利益均等化。農業(yè)轉移人口保留效用的提高以及發(fā)展方式向消費驅動的轉變，為通過推動從城市之間到城市內部的均等化轉型，并最終實現(xiàn)戶籍制度改革的成功提供了歷史契機。

　　鄒一南，中央黨校經濟學部副教授，四川大學經濟學學士，中國人民大學經濟學碩士博士，美國新澤西州立羅格斯大學訪問學者。主要研究方向為三農理論與新型城鎮(zhèn)化問題。主持國家社科基金《農民工市民化進程中制度沖突與協(xié)調問題研究》、中央黨校校級課題《中國城市布局問題研究》《鄉(xiāng)村振興問題研究》等科研項目。出版學術專著2部，發(fā)表CSSCI核心刊物30余篇，提交6篇中央黨校內參、研究報告。擔任北京農經協(xié)會理事和多份學術刊物匿名審稿人。近年來在中央黨?？h委書記研修班、西藏班民族干部培訓班等主體班次主講多門課程。曾獲2015年度中央黨?？蒲袃?yōu)秀成果獎（論文類）、2016年度中央黨校科研創(chuàng)新優(yōu)秀獎（著作類）一等獎、2017年度中央黨校科研創(chuàng)新優(yōu)秀獎（論文類）一等獎等獎項。