特色小鎮(zhèn)的塑造與實踐（城）

　　“特色小鎮(zhèn)”實踐始于浙江，因國家層面的高位推動，迅速演變?yōu)橄砣珖恼吆蛯嵺`。在國家層面，發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）等多個部委都參與其中；地方層面，絕大部分省區(qū)市陸續(xù)出臺了關(guān)于特色小鎮(zhèn)的具體推進培育政策；社會層面，也得到各類企業(yè)和廣大城鄉(xiāng)居民的高度關(guān)注。以2017 年12 月國家發(fā)展和改革委員會等四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》為指導，特色小（城）鎮(zhèn)進一步區(qū)分為特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)?！疤厣℃?zhèn)”作為支撐我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新城市經(jīng)濟形態(tài)之一，將成為新時代背景下我國產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要新載體；“特色小城鎮(zhèn)”作為構(gòu)建“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的重要節(jié)點，將成為促進我國農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的重要突破口和重點工作抓手之一。黨的十九大報告提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，恰逢其時地回應了上述論斷，并成為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。無論是特色小鎮(zhèn)還是特色小城鎮(zhèn)，其關(guān)鍵點都在這個“特”字上，如何把“特”的文章做足，是決定成敗的關(guān)鍵。歸納各地實踐，需要重點關(guān)注“一個策劃、兩個定位和三個領(lǐng)域”。一個策劃，即做好主題策劃。主題是特色小（城）鎮(zhèn)的招牌，也是特色?。ǔ牵╂?zhèn)的靈魂。好的主題不是生搬硬套造出來的，而是自然而然“長”出來的。例如浙江夢想小鎮(zhèn)，作為杭州未來科技城和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孕育的成果，離開杭州的創(chuàng)業(yè)土壤，夢想小鎮(zhèn)將成為空中樓閣。因此，主題策劃首先要基于本地優(yōu)勢資源的挖掘，根扎得越深，才能成長得更茁壯。兩個定位，即做好區(qū)域定位和市場定位。區(qū)域定位是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)比對競爭對手，并在比較中進一步明確自身競爭優(yōu)勢。范圍放多大，有賴于發(fā)展目標，可以區(qū)分為世界性的、國內(nèi)的或是區(qū)域性的特色小（城）鎮(zhèn)。范圍越大，比較對象越多，突破的難度也就更大；市場定位即明確特色小鎮(zhèn)的服務對象，特色小鎮(zhèn)是特定類型企業(yè)和特定人群的集聚區(qū)，市場定位就是在市場中準確判別特定產(chǎn)業(yè)與特定人群，有針對性地制定配套政策。市場定位的關(guān)鍵是抓住龍頭，一兩個關(guān)鍵企業(yè)甚至是關(guān)鍵人物就能決定一個特色小鎮(zhèn)的前途命運。三個領(lǐng)域，即塑造產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和風貌特色。產(chǎn)業(yè)特色需要長期培育，不能跟風，什么火搞什么。正所謂只有夕陽企業(yè)沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，特色小（城）鎮(zhèn)的發(fā)展務須鎖定主要產(chǎn)業(yè)方向，不斷跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、始終保持和提升產(chǎn)業(yè)競爭力是做強特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵；文化特色需要培育，更需要沉淀，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在時間上的積累，是一個地方因襲不變的傳統(tǒng)，要有耐心地來尋找能夠扎根本地的文化基因，切不可揠苗助長地生造文化符號；風貌特色相對而言是容易塑造的，人為的成分也比較大，但真正的風貌特色不是舶來品或假文物，而是因地制宜、土生土長又飽經(jīng)滄桑的物質(zhì)載體，樸實無華的真善美，勝過花枝招展的假洋怪?？傊?，只有牢牢把握以特色為根本、以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以市場為導向、以本土文化為靈魂的原則，特色?。ǔ牵╂?zhèn)才能真正走上符合自身實際的成長快車道，才能真正成為利國惠民的區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展新平臺，才能牢牢把握住新時代賦予我們的新機遇、真正肩負起新時代賦予我們的新使命。 教授級高級規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師中國建筑設計研究院·城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究院院長《小城鎮(zhèn)建設》主編趙 輝

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