地方立法與法治政府建設(shè)：基于河北省的研究視角

目 錄
第一編 協(xié)同立法與地方立法
第一章 京津冀協(xié)同發(fā)展的立法保障
一、區(qū)域協(xié)同立法在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重大意義
（一）京津冀協(xié)同立法是優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境的首要環(huán)節(jié)
（二）京津冀協(xié)同立法是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本保障
（三）京津冀協(xié)同立法是推進(jìn)我國(guó)區(qū)域法治發(fā)展的重大創(chuàng)新
二、影響或制約京津冀協(xié)同立法的關(guān)鍵性因素
（一）京津冀協(xié)同立法的內(nèi)在動(dòng)因——錯(cuò)位發(fā)展與整體利益
（二）京津冀協(xié)同立法的法律權(quán)限——中央立法權(quán)與地方立法權(quán)
（三）京津冀協(xié)同立法的角色定位——市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)
（四）京津冀協(xié)同立法的實(shí)現(xiàn)方式——人大立法與政府立法
三、京津冀協(xié)同立法的模式選擇
（一）中央專門立法
（二）地方協(xié)作立法
（三）地方單行立法
四、京津冀協(xié)同立法的保障機(jī)制
（一）設(shè)立京津冀區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
（二）搭建京津冀區(qū)域立法信息交流共享平臺(tái)
（三）構(gòu)建京津冀協(xié)同立法工作機(jī)制
（四）創(chuàng)新京津冀協(xié)同立法備案制度
結(jié) 語
第二章 河北雄安新區(qū)的立法構(gòu)想
一、雄安新區(qū)功能定位及其立法必要性
（一）雄安新區(qū)的功能定位
（二）雄安新區(qū)立法的必要性
二、國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自貿(mào)區(qū)的立法現(xiàn)狀
（一）國(guó)家級(jí)新區(qū)立法狀況分析
（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法狀況分析
（三）中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)立法狀況分析
三、河北雄安新區(qū)的立法建議
（一）雄安新區(qū)立法主體
（二）雄安新區(qū)立法權(quán)限
（三）雄安新區(qū)具體立法計(jì)劃
第三章 河北省重大行政決策程序立法研究
一、《河北省重大行政決策程序規(guī)定（草案）》的起草說明
（一）制定《程序規(guī)定》的必要性
（二）起草過程和主要依據(jù)
（三）主要內(nèi)容和需要說明的問題
二、《河北省重大行政決策程序規(guī)定（草案）》建議稿
三、《河北省重大行政決策程序規(guī)定（草案）》參考資料說明
（一）截止時(shí)間
（二）資料來源
（三）資料分類
（四）資料目錄
第四章 河北省清潔生產(chǎn)立法問題研究
一、清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵及其立法考察
（一）清潔生產(chǎn)的基本內(nèi)涵
（二）國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)立法實(shí)踐
二、河北省清潔生產(chǎn)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)與重要意義
（一）河北省清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中存在的問題
（二）河北省清潔生產(chǎn)立法的緊迫性與重要意義
三、河北省清潔生產(chǎn)立法制度設(shè)計(jì)
（一）河北省清潔生產(chǎn)立法的基本原則
（二）創(chuàng)新河北省清潔生產(chǎn)立法機(jī)制
（三）河北省清潔生產(chǎn)立法重點(diǎn)內(nèi)容設(shè)計(jì)
（四）河北省清潔生產(chǎn)立法配套制度設(shè)計(jì)
結(jié) 語
第二編 立法評(píng)估
第五章 河北省政府立法評(píng)估指標(biāo)體系研究
一、河北省建立政府立法評(píng)估指標(biāo)體系的規(guī)范梳理
二、河北省建立政府立法評(píng)估指標(biāo)體系的目的及意義
三、河北省建立政府立法評(píng)估指標(biāo)體系的制度依托
（一）政府立法評(píng)估的主體
（二）政府立法評(píng)估的對(duì)象與范圍
（三）政府立法評(píng)估的內(nèi)容
（四）政府立法評(píng)估的方法和程序
四、河北省政府立法評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）河北省政府立法評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
（二）河北省政府立法評(píng)估指標(biāo)體系的具體內(nèi)容
第六章 《河北省郵政條例》立法后評(píng)估報(bào)告
一、對(duì)《河北省郵政條例》的總體評(píng)價(jià)和基本指標(biāo)評(píng)價(jià)
（一）總體評(píng)價(jià)
（二）基本指標(biāo)評(píng)價(jià)
二、對(duì)《河北省郵政條例》重點(diǎn)制度的評(píng)估情況
（一）郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)制度
（二）郵政車輛通行便利制度
（三）快遞準(zhǔn)入審批程序制度
（四）有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定
三、對(duì)《河北省郵政條例》的有關(guān)建議
（一）進(jìn)一步完善各項(xiàng)重點(diǎn)制度設(shè)計(jì)
（二）修改條例中與新形勢(shì)、新情況不相符的內(nèi)容，補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定
第七章《河北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》立法后評(píng)估報(bào)告
一、《辦法》產(chǎn)生的背景和實(shí)施概況
二、《辦法》實(shí)施績(jī)效的評(píng)估
（一）《辦法》實(shí)施以來河北省無障礙環(huán)境建設(shè)績(jī)效概況
（二）基于評(píng)估問卷的績(jī)效調(diào)研
（三）《辦法》實(shí)施過程中存在的主要問題
三、《辦法》立法文本評(píng)估
四、《河北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》立法后評(píng)估的完善建議
（一）《辦法》的立法建議
（二）《辦法》的實(shí)施建議
附件《河北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》立法后評(píng)估調(diào)查問卷逐市縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表
附件《河北省無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》立法后評(píng)估調(diào)研問卷
第三編 法治政府建設(shè)
第八章 黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人制度實(shí)施研究
一、法治建設(shè)第一責(zé)任人制度定性及其現(xiàn)實(shí)意義
（一）法治建設(shè)第一責(zé)任人制度定性
（二）法治建設(shè)第一責(zé)任人制度的現(xiàn)實(shí)意義
二、關(guān)于法治建設(shè)第一責(zé)任人制度實(shí)施的要素分析
（一）問責(zé)依據(jù)
（二）主體要素：?jiǎn)栘?zé)主體、責(zé)任主體
（三）問責(zé)情形及責(zé)任形式
三、保障法治建設(shè)第一責(zé)任人制度有效實(shí)施的建議
（一）完善法治建設(shè)第一責(zé)任人制度
（二）提高黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)的能力
結(jié) 語
第九章 加強(qiáng)和完善河北省行政調(diào)解制度研究
一、研究的背景、目的及意義
（一）研究背景
（二）研究目的
（三）研究意義
二、核心概念界定與理論基礎(chǔ)
（一）核心概念界定
（二）理論基礎(chǔ)
三、全國(guó)及河北省行政調(diào)解工作現(xiàn)狀
（一）行政調(diào)解的立法現(xiàn)狀
（二）行政調(diào)解的實(shí)踐考察
四、行政調(diào)解的域外經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
（二）日本經(jīng)驗(yàn)
（三）法國(guó)經(jīng)驗(yàn)
（四）中國(guó)香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)
五、河北省行政調(diào)解制度的完善思路與對(duì)策
（一）健全行政調(diào)解立法
（二）加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解的程序性規(guī)制
（三）賦予行政調(diào)解協(xié)議附條件的強(qiáng)制執(zhí)行力
附件：《河北省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》立法說明
附件：《河北省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》（專家建議稿）
第十章 河北省行政裁決工作調(diào)研報(bào)告
一、行政裁決的概念厘清與性質(zhì)辨析
（一）行政裁決概念厘清
（二）行政裁決性質(zhì)辨析
二、我國(guó)行政裁決立法現(xiàn)狀梳理
（一）行政裁決“授權(quán)性立法”之統(tǒng)計(jì)
（二）我國(guó)各地方行政裁決“實(shí)施性立法”之統(tǒng)計(jì)
三、我國(guó)行政裁決工作的實(shí)際運(yùn)行狀況及問題挖掘——以河北省為例
（一）河北省行政裁決工作調(diào)查問卷設(shè)計(jì)說明
（二）河北省行政裁決工作運(yùn)行狀況
（三）河北省行政裁決工作存在的問題
四、行政裁決制度的完善路徑
（一）完善行政裁決相關(guān)立法
（二）確保行政裁決機(jī)構(gòu)與人員的獨(dú)立性、中立性
（三）行政裁決人員實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與考核，完善獎(jiǎng)懲制度
（四）增強(qiáng)行政裁決的程序性規(guī)制
（五）構(gòu)建民事附帶行政訴訟的行政裁決救濟(jì)制度
（六）建立、健全行政裁決工作機(jī)制
附件：河北省行政裁決工作調(diào)研問卷