中國檢察 第27卷

　　“司法責(zé)任制與檢察一體化問題研究”課題組考察了近三年司法責(zé)任制改革取得的成效與局限，提出關(guān)鍵在于保障檢察權(quán)能合理運行與實現(xiàn)，建議從檢察內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、檢察辦案權(quán)能關(guān)系的重構(gòu)、辦案權(quán)運行機(jī)制的改進(jìn)等方面進(jìn)一步優(yōu)化“檢察一體化”行進(jìn)方式、完善司法責(zé)任制體系，將檢察權(quán)能合理實現(xiàn)的總體目的分解、細(xì)化，使之融入到改革的理念指導(dǎo)與具體措施之中，并對這些問題進(jìn)行了細(xì)致思考和制度設(shè)計?！八痉ㄘ?zé)任制改革中檢察一體化的完善”課題組提出，司法責(zé)任制改革，構(gòu)建了檢察官之間的一體化制度，是檢察一體化的重要發(fā)展。建議進(jìn)一步改革一方面要著眼于對上級檢察官指令權(quán)的類型區(qū)分——審批型、事后監(jiān)督型和事前指揮型；另一方面要突出對檢察官辦案權(quán)的保障，檢察長只能以辦案方式改變下級檢察官事實和證據(jù)的認(rèn)定，擴(kuò)大下級有限不服從權(quán)，下級檢察官對部分事項不能因為服從命令而免責(zé)。“檢察院內(nèi)部各層級權(quán)限優(yōu)化配置”課題組認(rèn)為，科層制模式下檢察院內(nèi)部各層級權(quán)限配置存在檢察權(quán)層級流動逆向化、司法行政事務(wù)管理固化等嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)通過文本形式明確高層級行政職務(wù)內(nèi)容，深化司法行政事務(wù)管理權(quán)的服務(wù)性改革，落實和強(qiáng)化檢察官的司法責(zé)任?！吧舷录墮z察院辦案指導(dǎo)關(guān)系研究”課題組提出，上下級檢察院辦案指導(dǎo)的本質(zhì)在于權(quán)力的配置和運行模式設(shè)計，應(yīng)堅持基本指導(dǎo)思想、強(qiáng)化工作準(zhǔn)則、重視條線配置、規(guī)范運行機(jī)制。其中，刑事檢察業(yè)務(wù)條線中上下級檢察院之間辦案指導(dǎo)方式可以歸納為指令型、重大事項報告型和巡查型。訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)條線的上下級檢察院辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系則因具體業(yè)務(wù)的內(nèi)容而有所區(qū)分?！吧舷录墮z察院辦案指導(dǎo)關(guān)系研究——以民行業(yè)務(wù)條線為對象”課題組以民行業(yè)務(wù)條線上下級檢察院辦案指導(dǎo)關(guān)系為研究對象，探索更加有利于民行范疇的檢察權(quán)合理運作的上下級檢察院辦案指導(dǎo)運行機(jī)制，很大限度整合檢察資源，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督合力。“跨行政區(qū)劃檢察院全國推進(jìn)的可行路徑”課題組提出，全國建立跨行政區(qū)劃檢察院，可以從地方檢察院逐步過渡到專門檢察院，建立中央直管的人財物模式。以大交通案件和公眾民生案件管轄為主，以多層級設(shè)置為方向，采用典型設(shè)置與特殊管轄相結(jié)合。“派駐基層檢察室建設(shè)理論與實踐”課題組提出，派駐基層檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的必要延伸，補(bǔ)齊了基層法律監(jiān)督“短板”，契合了基層治理法治化需要。要充分發(fā)揮接地氣的先天優(yōu)勢，打通法律監(jiān)督和法律服務(wù)“最后一公里”，在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

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