PPP項目執(zhí)行階段操作指南：100個實務問題深度解析

專題一PPP項目執(zhí)行經(jīng)驗建議提煉（SPV公司角度） \n
專題二PPP項目執(zhí)行法律法規(guī)類問題 \n
問在PPP項目實施過程中，政府方繼續(xù)沿用傳統(tǒng)行政管理思維，要求社會資本方與之在《PPP項目合同》之外，另行簽署《PPP項目管理協(xié)議》，該《PPP項目管理協(xié)議》甲方為政府方實施機構(gòu)，乙方為SPV公司和施工總承包單位，核心內(nèi)容為：SPV公司、施工總承包單位屬于項目實施乙方，直接受實施機構(gòu)的管理，一切事宜需要實施機構(gòu)的審批。這種做法是否有依據(jù)？是否合法合規(guī)？ \n
問項目實施過程中，政府方需求發(fā)生變化，要求增加硬件設備、增加項目范圍等，最終導致項目總投資可能超過原概算的10%，應如何處理？ \n
問某PPP項目可以采用容缺的辦法辦理施工許可證，什么是容缺？ \n
問PPP項目簽約后，政府方要求由政府方全權(quán)主導SPV公司日常管理工作，社會資本方僅出1名人員擔任董事會秘書，兼商務合同部人員，象征性任職，不履行實際職權(quán)，雖然在SPV公司的治理架構(gòu)中規(guī)定財務經(jīng)理、董事長是社會資本方的，但在實際執(zhí)行中，卻要求其不履行具體職責。針對此類情況，法律層面是否有應對條款？ \n
問國有土地使用權(quán)是否可以作價入股？其程序有哪些？SPV公司在二次經(jīng)營時碰到此問題，應如何處理？ \n
問某PPP項目，政府方想以存量污水處理廠作價入股，是否必須進行評估？ \n
問SPV公司治理部分，具體哪些事項應該經(jīng)過董事會？股東會、董事會、監(jiān)事會有什么區(qū)別？ \n
問PPP項目的施工質(zhì)量部分，有沒有對應的、專門的法律、法規(guī)、政策要求？ \n
問最近出臺了“項目不以審計結(jié)果為決算依據(jù)”的文件，是否意味著以后不可以約定項目工程款支付以審計結(jié)果作為支付依據(jù)？應如何協(xié)調(diào)工程項目款與審計的關(guān)系？ \n
問根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設工程必須辦理完“建設工程施工許可證”等相關(guān)手續(xù)后方可施工，但是很多PPP項目由于建設期緊或其他原因，往往都是邊施工邊報建，SPV公司應如何應對？ \n
問如果沒有按照相關(guān)規(guī)定辦理各種報批報建手續(xù)，其法律后果是什么？ \n
問財政部和國家發(fā)展改革委對于采購政策以及采購方式的區(qū)別究竟是什么？ \n
問某PPP項目，實施機構(gòu)通過SPV公司要求施工總承包單位支持本地三產(chǎn)企業(yè)（一家水泥公司），施工總承包單位與該水泥公司簽訂360萬元水泥供貨協(xié)議，且一次性將該360萬元支付給了水泥公司，之后該水泥公司提供了360萬元的發(fā)票給施工總承包單位。后該水泥公司將360萬元付給政府方出資代表（城投公司），城投公司以此360萬元作為SPV公司的注冊資本金。在本PPP項目實施過程中，該水泥公司既不能及時提供水泥，也不退還尚未完成交易的水泥款，造成施工總承包單位的巨大損失。此時，SPV公司及施工總承包單位應該如何處理？ \n
問進場實施時，臨建費用如何計取，是按費率計取？還是按實計??？ \n
問某PPP項目，項目中包含小區(qū)的雨水、污水管網(wǎng)改造工程，此類工程許多的報批報建手續(xù)與常規(guī)的新建工程不同，政府方表示某些手續(xù)不能辦理，SPV公司如果在手續(xù)不能辦理的情況下施工，存在很大的風險，有何方式規(guī)避風險？ \n
問某PPP項目共有11個子項目，存在個別子項目超概算100%以上，但是總的工程費用不超，由于審計是按照各子項目控制價分別核算，對超出控制價的子項目如何妥善處理？ \n
問SPV公司對PPP項目負責到什么時候，是不是終身負責？ \n
問某市政PPP項目實施過程中，政府方口頭通知增加另一不在PPP項目范圍內(nèi)的子項（市政道路），估算約2億~3億元，PPP項目總投資額為5億元，后續(xù)經(jīng)過交涉，另補了兩頁施工委托書，請問這樣是否合規(guī)？應如何處理才能合規(guī)？ \n
問關(guān)于PPP項目的總投資，有四個文件提到了，包括《項目建議書批復》《可行性研究報告批復》（立項批復）《PPP實施方案》（批準的）和最后簽署的《PPP項目合同》，這四個文件的總投資額往往不同，比如某PPP項目中，項目建議書批復總投資為5億元，可行性研究報告批復5.5億元，PPP實施方案確定為7億元，包括建設期利息，已簽訂的《PPP項目合同》為6.1億元。目前的總投資測算變化很大，編制單位之間也不相同。數(shù)據(jù)偏差這么大，規(guī)劃編制有問題，應如何理解？ \n
問在某PPP項目的聯(lián)合體里面，有施工總承包單位、有監(jiān)理單位、有資金方，在資質(zhì)符合的情況下，這家監(jiān)理單位想承擔本PPP項目的監(jiān)理業(yè)務，是否可以？ \n
問對于已完成政府采購的PPP項目，如已注冊SPV公司并實繳注冊資本，但項目要求的最低項目資本金未達到，社會資本方是否能以股東借款的形式注資到項目公司以達到債權(quán)融資要求？SPV公司向其股東借款要履行什么手續(xù)？ \n
問國有土地使用權(quán)獲取有哪幾種方式？ \n
問針對PPP項目，一般獲取土地使用權(quán)有哪些方式？ \n
問金融危機是否屬于不可抗力？ \n
問對于PPP項目的審計應該怎樣理解？是不是所有的PPP項目都需要進行審計？其審計的內(nèi)容又是什么？ \n
問建設項目的跟蹤審計、工程審計和國家審計分別是什么意思？各地執(zhí)行不同，有的實施機構(gòu)不進行跟蹤審計，有的在工程施工過程中不對建設工程造價審核，現(xiàn)場簽證文件不予簽字，SPV公司應如何應對？ \n
問在PPP項目實施中，如果政府方就是不安排跟蹤審計，SPV公司應如何應對？ \n
專題三PPP項目執(zhí)行政策類問題 \n
問政府方的持股比例，對實施機構(gòu)工作插手深度是否有影響？實施過程中，實施機構(gòu)對總承包也管，那么哪些事項實施機構(gòu)應該插手，哪些事項不應該插手？他們的權(quán)限到底有多大？ \n
問某PPP項目，合作期20年，根據(jù)現(xiàn)有設計方案，工程的屋面沒有設置剛性混凝土保護層，只是自帶保護層，該種方案屋面防水保質(zhì)期5年內(nèi)沒有問題，但未來運營期內(nèi)維修費用一定很高（整體方案符合地方設計標準）。若優(yōu)化設計方案，雖建設費用稍高，但未來維修費用將會大大降低，整體的建設成本和運營成本相較于現(xiàn)有設計方案會減少?？紤]項目運營期限較長，SPV公司更傾向于新方案，SPV公司是否可以按照優(yōu)化方案執(zhí)行？需要履行哪些手續(xù)？ \n
問政府方前期手續(xù)辦理單位多個，造成各項手續(xù)的申報主體不同，SPV公司成立后，如何處理？ \n
問鑒于目前各式PPP項目合同大都是明顯有利于政府方的條款，請問是否有標準的合同格式？ \n
問某PPP項目，地方政府要求以政府為主體簽訂《PPP投資協(xié)議》及《PPP項目合同》，請問這樣是否可以？ \n
問一個橋梁PPP項目，采用使用者付費+可行性缺口補助方式實施，政府在合同中承諾該項目合作期內(nèi)，該區(qū)域不會再建設其他橋梁。但PPP項目實施過程中，卻在該區(qū)域建設了另一橋梁，會導致預期收益發(fā)生變化，如何處理？ \n
問如何準確進行財政承受能力的文件編制？ \n
問項目后評價針對的是什么？跟可行性研究報告有什么關(guān)聯(lián)？ \n
問某PPP項目的建設公司管理費是工程建安費用的2%，SPV公司在集團公司內(nèi)部也是獨立核算的，所以希望以每期進度款的2%結(jié)算該部分費用（在合同中未有明確的約定），現(xiàn)需提請政府方實施機構(gòu)批準，是否合適？以誰為主體請款？ \n
問PPP項目入庫對融資的影響有多大？是不是不入庫就無法融資？現(xiàn)在某項目已經(jīng)實施了，但是還未能順利入庫，是否存在風險？ \n
問SPV公司成立后，如何變更原先審批手續(xù)的主體？如果不及時變更，會有怎樣的后果？ \n
問某PPP項目，SPV公司直接委托社會投資人集團內(nèi)有設計資質(zhì)的子公司進行設計，是否符合相關(guān)要求？ \n
問資本金能不能計算建設期利息？ \n
問最新財政部出臺“財辦金〔2017〕92號文”對績效考核的規(guī)定（項目建設成本至少掛鉤30%以上），與已簽訂的PPP項目合同存在很大差異，若不簽訂補充協(xié)議，則項目不能入庫；若簽訂補充協(xié)議，會存在付費風險，應如何解決？ \n
問某水利PPP項目有專項資金1億元，該資金如何入賬？如何使用？ \n
問根據(jù)財政部《PPP合同指南》規(guī)定，政府方一般持股比例低于50%且不具有實際控制力和管理權(quán)，但實際情況不好界定政府方的介入深度，社會資本方可否獨資成立項目公司，避免與政府方在管理上出現(xiàn)分歧，目前有沒有采用這種模式實施的例子？ \n
問截至目前，有哪些關(guān)于PPP的政策？是否可以列舉，供SPV公司實施時參考？ \n
問我方是社會投資人，對于已經(jīng)進入建設階段的PPP項目，如社會資本方擬撤出，是否可行？如何撤出？移交給另一個想?yún)⑴c的社會投資方，對另一個社會投資方有什么限制？PPP項目合同是否需要重新簽訂？ \n
專題四PPP項目執(zhí)行程序類問題 \n
問某實施中的EPC項目，政府方想要轉(zhuǎn)成PPP模式，需要履行怎樣的程序？ \n
問PPP項目中，政府配套工作，委托第三方的設計、咨詢等工作，存在諸多履行不到位、工作滯后嚴重等情況，影響項目的正常實施，應該采用怎樣的程序應對？ \n
問PPP項目的重大的簽證變更問題，采用什么樣的流程比較安全？ \n
專題五PPP項目執(zhí)行合同經(jīng)驗類問題 \n
問政府方前期簽訂協(xié)議，后續(xù)SPV公司在承繼時，要求前期包括工作成果在內(nèi)的所有風險均由SPV公司承擔，政府方對提供的文件和工作成果不承擔任何責任，應如何應對？ \n
問政府方實施機構(gòu)要求SPV公司做具體事情時，只是口頭通知，卻不給任何書面通知；相關(guān)變更，只是對相關(guān)的圖紙和方案簽字蓋章，但不簽批任何意見，是否可以？ \n
問同上一個問題，政府方實施機構(gòu)過于謹慎，所有發(fā)放的文件都是復印件，不給原件，是否可以？ \n
問若PPP項目建設期提前完成，則政府方付費是否可以提前支付？是否可以增加付費（增加多出來的運營期的付費）？ \n
問政府方之前與第三方簽訂的服務合同價格偏高，SPV公司承繼的時候，應如何處理？ \n
問工程簽證變更部分，《PPP項目合同》約定，“施工現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的認定原則和程序：簽證單上必須有發(fā)包人代表、發(fā)包人成本部造價工程師、總監(jiān)理工程師及承包人項目經(jīng)理的簽字和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)”，但是實際工作過程中，政府方要求此部分不按照簽證變更流程走，統(tǒng)一按照“情況說明”來實施。請問這個“情況說明”和正式的“簽證變更”效力是否一致？實施過程中應該如何處理？ \n
問由于財政承受能力的考慮，政府方對已實施過程中的PPP項目提出范圍變更，縮小投資，但是前期社會資本方已經(jīng)按照《PPP項目合同》完成了部分成果，投資縮小勢必帶來預期收益的減小，這個損失如何處理？ \n
問某PPP項目，針對項目征地拆遷部分，設計院編制概算為3300萬元，簽訂《PPP項目合同》時約定征地拆遷工作由政府方落實，且政府方包干費用為8500萬元，實際實施過程，政府方將8500萬元使用完之后，征拆工作尚未完成，現(xiàn)將剩余未完成拆遷的工作完全交由SPV公司落實，相關(guān)的費用約1600萬元左右， \n
政府方口頭同意相應的費用納入總投資。問，這樣做是否合規(guī)？ \n
問某PPP項目，在落實環(huán)評和水保工作時，前期政府方出資代表已經(jīng)與環(huán)評公司就單個項目（本PPP項目包含11個子項目）分別簽訂委托協(xié)議并進行備案，用于報批報建手續(xù)辦理，在成立SPV公司后，政府方實施機構(gòu)要求由SPV公司再與環(huán)評公司簽訂付款協(xié)議，這種操作是否合規(guī)？ \n
問某PPP項目，SPV公司就本項目在施工過程中存在的問題，向?qū)嵤C構(gòu)提出950萬元的費用索賠，以及257天的工期索賠。但實施機構(gòu)拒不簽收，SPV公司應如何處理？如何將社會資本方風險降至最低？ \n
問PPP項目實例中，部分實施機構(gòu)領(lǐng)導出于自身的利益考慮，有時會推薦分包（實際就是指定）。這些分包單位中，部分比較正規(guī)，可以交流聽指揮，能夠滿足項目需求；部分分包不正規(guī)，干得特別差。但從政府層面到公司領(lǐng)導層面，他們看到的問題都是SPV公司的責任，應如何處理？ \n
問某PPP項目，政府方拖延竣工結(jié)算，SPV公司應怎么辦？ \n
問PPP項目具體要購買哪些保險險種？ \n
問政府方前期落實的設計單位，在實施過程中錯誤百出，嚴重影響了項目的正常實施，那么后期在付費的時候，SPV公司是否有權(quán)利對設計單位進行處罰？ \n
問某地下管廊項目，之前按照傳統(tǒng)施工總承包模式實施，后續(xù)轉(zhuǎn)為PPP項目。其中，監(jiān)理單位與政府方簽訂了監(jiān)理合同，施工單位與政府方簽訂了施工總承包合同。轉(zhuǎn)為PPP項目后，整體移交給SPV公司實施，請問前期發(fā)生的簽證如何處理？ \n
問當政府方需求發(fā)生變化導致總投資額超過原概算10%時，SPV公司做還是不做，還應考慮哪些風險？ \n
問一些PPP項目運營過程中，需要一些特殊的專用設備，且這些設備價值很高，那么在合作期結(jié)束后，SPV公司購買的這些維護設備應如何處理？ \n
問多個PPP項目在實施過程中，發(fā)生了政府方違約事件，如政府方未辦理或無法辦理土地使用權(quán)證，導致項目無法辦理規(guī)劃選址意見書、用地預審等手續(xù)，更不能辦理施工許可證，致使SPV公司無法順利融資，項目不能進一步推進，應如何處理？ \n
問《PPP項目合同》中，對于質(zhì)量部分提出了必須達到江蘇省文明工地和江蘇省“揚子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎，我們能不能據(jù)此要求追加獎勵條款？談判成功可能性有多大？ \n
問現(xiàn)在SPV公司的運作模式和此前傳統(tǒng)項目部的運作模式，在資料存檔部分，有沒有什么特別的區(qū)別？ \n
問政府付費可能存在延期和不能足額支付的風險，怎樣預防？ \n
問某PPP項目，工程投資約15億元，執(zhí)行的是固定總價包干合同，不得調(diào)整。但是實施到現(xiàn)在一年未到，發(fā)現(xiàn)風險非常大，我們?nèi)绾蝸硪?guī)避？ \n
問某PPP項目，拆遷安置房工程竣工驗收后不久，SPV公司接到了實施機構(gòu)關(guān)于該工程外墻滲水的維修通知書。SPV公司經(jīng)過現(xiàn)場勘查，認為該滲水問題與施工質(zhì)量無關(guān)，屬于實施機構(gòu)指定的門窗供應商在接縫處沒有密封所致，SPV公司應如何處理比較合適？ \n
問對于SPV公司而言，執(zhí)行階段過程中應重點把握什么風險？ \n
問運營期內(nèi)，政府方如果沒有資金支付相應付費，SPV公司應怎么應對？ \n
問某全民體育中心PPP項目，簽訂的PPP協(xié)議約定是兩年半建設期，由于情勢變更（國家級賽事，這是分賽場，所以要求工期提前），壓縮成一年半，如何處理？ \n
問某學校PPP項目，項目實施時受政府影響，土方部分由項目所在地的村委施工，但截至目前，施工總承包單位與村委始終未能對《土方施工協(xié)議》達成一致意見。同一SPV公司的另一醫(yī)院PPP項目的土方工程也是由該村委實施，但同樣未能達成一致意見。多次溝通均失敗，現(xiàn)確認后期由SPV公司自行施工?，F(xiàn)就前期已完部分工程量和費用，SPV公司應如何處理？ \n
問某PPP項目，施工現(xiàn)場根據(jù)政府相關(guān)政策命令停工，如公祭日一周內(nèi)不得施工，但實施機構(gòu)并未出具書面通知，該工期是否可以索賠，應該如何索賠？ \n
問某PPP項目，項目招標文件要求各投標單位工程費用下浮率不低于10%，最終以工程費用下浮13%中標。本項目紅線外進場道路招標時未包括在招標范圍中，后實施機構(gòu)要求SPV公司完成此部分工作內(nèi)容，SPV公司按要求報送了施工方案和報價，實施機構(gòu)在審核報價時，參照投標報價下浮了13%，實施機構(gòu)就此問題專門咨詢了財政局及審計部門，答復是須按招投標文件執(zhí)行，即工程費用下浮13%。SPV公司就此問題多次與實施機構(gòu)協(xié)調(diào)，但實施機構(gòu)堅持工程費用下浮13%。最大的問題是，有些工程費用的報價是SPV公司不能控制的，如市政工程費用中的供電、供水、電信、電視等費用，實施機構(gòu)也堅持按照工程費用處理，這些工程不但沒有利潤，還要倒貼13%，那么本項目就沒有利潤了，請問有何辦法解決此問題？ \n
問某PPP項目，《PPP項目合同》約定，“項目融資由社會資本方負責，并應采取措施防止資金籌措不力，造成項目建設資金中斷。上述情況發(fā)生后30日內(nèi)，乙方應積極采取行動予以糾正”，違約條款又規(guī)定，“如社會資本方無法提供融資方案及保證的，政府方有權(quán)終止合同并沒收全部履約保函”。如遇到融資困難或不及時，有何應對策略規(guī)避風險？或是否可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)移或增資擴股方式融資？ \n
問非PPP合同范圍之內(nèi)發(fā)生的費用如何處理比較好？SPV公司不可避免地會接到政府方或?qū)嵤C構(gòu)的口頭、書面指令，要求在項目紅線范圍之外或合同范圍之外做一些零星工程，發(fā)生的費用通過簽證形式暫時得到解決，但因與合同無關(guān)，最終存在審計風險，可以通過何種途徑規(guī)避審計風險？ \n
問對于PPP項目政府方付費時間節(jié)點有什么具體的考量？ \n
問政府方前期與第三方簽訂的服務協(xié)議遲遲不與SPV公司辦理轉(zhuǎn)移，但《PPP項目合同》中約定該筆費用由SPV公司承擔，且相應的服務成果也由SPV公司承擔責任，應如何處理？ \n
問按照《PPP項目合同》約定，政府方前期簽訂的協(xié)議和支付的費用，由SPV公司成立后承繼并付費，那么如何核定這些費用的合理性？SPV公司擔心未來審計核減造成超付，應如何處理？ \n
問各SPV公司在進行注資時，還是存在各種各樣的問題，資本金、融資交割都有出現(xiàn)不能理想到賬的情況，怎么辦？ \n
問某縣政府與當?shù)匾槐O(jiān)理企業(yè)簽訂了整體服務協(xié)議，該縣所有PPP項目均由該監(jiān)理企業(yè)提供監(jiān)理服務。后來簽訂的某智慧城市PPP項目，要求具有涉密資質(zhì)，但該監(jiān)理企業(yè)不具備此資質(zhì)，導致該項目簽訂后進展較慢，應該怎么解決？ \n
問政府方實施機構(gòu)和監(jiān)理單位、審計單位單獨簽署的服務合同，他們在政府的要求下開展工作，不受SPV公司的任何控制，對SPV公司有什么影響？ \n
問政府方指定供應的建筑材料有質(zhì)量問題怎么辦？ \n
問簽證、變更等經(jīng)濟資料，跟蹤審計不予簽字，如何處理效力最高？ \n
問某污水處理廠PPP項目，SPV公司在工程款支付過程中請實施機構(gòu)予以審核簽認，但實施機構(gòu)拒絕審核。由于本項目一定會超概算，所以SPV公司認為實施機構(gòu)予以審核的話可能對后期調(diào)整概算有益，應如何處理？ \n
問針對PPP項目的績效考核，應如何理解？ \n
問某水庫PPP項目，設計風險較高，如果萬一出現(xiàn)設計遺漏或錯誤，其損失輕松破億，這種情況下設計單位是僅賠償設計費？還是按實際損失賠償？ \n
問某PPP項目， 《PPP項目合同》簽訂的是一個時間點、進場開工是一個時間點、《施工總承包協(xié)議》簽訂是一個時間點、施工許可證簽發(fā)是一個時間點、監(jiān)理開工令簽發(fā)又是另一個時間點，那么工程開工日期具體是以哪一個為準？如何確定？ \n
問某PPP項目，2017年7月政府方已經(jīng)與社會投資人簽訂了《PPP項目合同》，2018年1月，政府方以財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）為由，直接要求另行簽訂一份《PPP項目合同》，并將商務合同條件進行了單方面的調(diào)整，雙方多次協(xié)商未果，這種情況下，社會投資人應如何應對？ \n
問除了合同明確規(guī)定的費用外，其他所有費用是否可計入項目總投資？應如何處理？ \n
問對于PPP項目總投資和PPP項目建設投資，應如何理解？ \n
問政府指導價由于行政干預，信息價相對偏低，對SPV公司嚴重不利，應如何處理？ \n
問某污水處理廠的PPP項目，SPV公司中政府方出資占20%，出資額為4000萬元，以一個存量的污水處理廠經(jīng)評估的價值作價入股，社會資本方出資占80%，出資額為16 000萬元，以貨幣方式出資，目前社會投資人實際到位資本金9500萬元。由于政府方是存量資產(chǎn)作價入股，現(xiàn)SPV公司在建設期無法使用到名義上的4000萬元，這個缺口如何處理？社會投資人面臨虧損風險，并且，該污水處理廠尚未建設完成，不能正式投入運營，而《PPP項目合同》中約定，按照現(xiàn)狀交付，社會資本方/SPV公司對現(xiàn)狀予以認可，因社會資本方在簽署合同前并沒有至污水處理廠現(xiàn)場調(diào)研，污水處理廠的現(xiàn)狀無法運營，現(xiàn)在SPV公司拒絕接收這個污水處理廠產(chǎn)權(quán)，形成僵局；另外，合同也約定，政府方應將污水處理廠的設備維修至可用后移交，但現(xiàn)在未予以維修，要求SPV公司落實，SPV公司估算維修費400多萬元，但政府方對此費用誰承擔，如何承擔未表態(tài)？故SPV公司也沒有接收和維修，不知如何處理？ \n
專題六PPP項目執(zhí)行稅費類問題 \n
問某PPP項目的回報機制為可行性缺口補助，該可行性缺口補助的稅收籌劃如何考慮？政府需要SPV公司開什么發(fā)票？ \n
問PPP項目中，政府付費或政府補貼部分是否繳納企業(yè)所得稅？ \n
問某PPP項目，稅務局要求施工總承包單位預繳企業(yè)所得稅，該如何處理？ \n
專題七總結(jié) \n
——如何成為一名合格的項目經(jīng)理 \n
問如何做一名合格的項目經(jīng)理？有沒有什么經(jīng)驗、教訓？ \n
附件——相關(guān)政策一覽表