雙高產(chǎn)品名錄制定：理論與方法

　　“雙高”產(chǎn)品名錄制定是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件要求開展的一項環(huán)境管理工作，其最初的目的是給財政、商務(wù)等經(jīng)濟部門制定出口退稅等宏觀調(diào)節(jié)政策提供“抓手”和“靶子”。自2007年開始實施以來，“雙高”名錄制定工作已經(jīng)取得了積極成效，而且工作思路和內(nèi)容也隨著環(huán)境管理理念與模式的變化發(fā)生了很大變化?！半p高”名錄已拓展到環(huán)保綜合名錄，不僅包含“雙高”產(chǎn)品名錄，而且含有環(huán)保重點設(shè)備名錄和環(huán)境友好工藝名錄。2015年發(fā)布的環(huán)保綜合名錄包括837種“雙高”產(chǎn)品，69項環(huán)保重點設(shè)備。“雙高”產(chǎn)品也緊密服務(wù)環(huán)保重點工作，包含了50余種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮量大的產(chǎn)品，30多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的產(chǎn)品，近200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，500多種高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品?！半p高”產(chǎn)品名錄為國家有關(guān)政策出臺提供了很好的支持，在推動構(gòu)建綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策方面發(fā)揮著越來越大的作用。近年來，結(jié)合綜合名錄研究成果，環(huán)境保護部先后推動和配合有關(guān)部門，出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策：將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機污染物含量較高的涂料產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；對“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅，目前已有400余種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易；推動金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴(yán)格對生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理；推動企業(yè)實施綠色采購，引導(dǎo)企業(yè)避免采購“雙高”產(chǎn)品；結(jié)合推進生活方式綠色化，引導(dǎo)企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品的使用。這些政策措施都有利于充分體現(xiàn)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程中的環(huán)境損害成本，利用市場機制遏制其生產(chǎn)、使用和出口。“雙高”產(chǎn)品名錄也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，黨的十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念，“生態(tài)文明”進入黨章進入憲法，《環(huán)境保護法》《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治法》的實施均對“雙高”名錄的制定、應(yīng)用工作提出了更高的要求，也帶來了更大的機遇。

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