雙高產品名錄制定：理論與方法

　　“雙高”產品名錄制定是根據(jù)國務院有關文件要求開展的一項環(huán)境管理工作，其最初的目的是給財政、商務等經(jīng)濟部門制定出口退稅等宏觀調節(jié)政策提供“抓手”和“靶子”。自2007年開始實施以來，“雙高”名錄制定工作已經(jīng)取得了積極成效，而且工作思路和內容也隨著環(huán)境管理理念與模式的變化發(fā)生了很大變化?！半p高”名錄已拓展到環(huán)保綜合名錄，不僅包含“雙高”產品名錄，而且含有環(huán)保重點設備名錄和環(huán)境友好工藝名錄。2015年發(fā)布的環(huán)保綜合名錄包括837種“雙高”產品，69項環(huán)保重點設備?！半p高”產品也緊密服務環(huán)保重點工作，包含了50余種生產過程中產生二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮量大的產品，30多種產生大量揮發(fā)性有機污染物（VOCs）的產品，近200余種涉重金屬污染的產品，500多種高環(huán)境風險產品?！半p高”產品名錄為國家有關政策出臺提供了很好的支持，在推動構建綠色稅收、綠色貿易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策方面發(fā)揮著越來越大的作用。近年來，結合綜合名錄研究成果，環(huán)境保護部先后推動和配合有關部門，出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策：將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機污染物含量較高的涂料產品納入消費稅征收范圍；對“雙高”產品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調高出口退稅，目前已有400余種“雙高”產品被取消出口退稅、禁止加工貿易；推動金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴格對生產“雙高”產品企業(yè)的授信管理；推動企業(yè)實施綠色采購，引導企業(yè)避免采購“雙高”產品；結合推進生活方式綠色化，引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風險”產品的使用。這些政策措施都有利于充分體現(xiàn)“雙高”產品生產和消費過程中的環(huán)境損害成本，利用市場機制遏制其生產、使用和出口。“雙高”產品名錄也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院有關生態(tài)文明建設的重大部署，黨的十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念，“生態(tài)文明”進入黨章進入憲法，《環(huán)境保護法》《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治法》的實施均對“雙高”名錄的制定、應用工作提出了更高的要求，也帶來了更大的機遇。

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