川陜革命老區(qū)基層治理研究

　　《川陜革命老區(qū)基層治理研究》一書即將付梓，作者蘭奎是我在四川大學帶的首屆碩士研究生，作為導師，又是同行，欣喜之余，為他的書作序，以此鼓勵他繼續(xù)將基層治理研究推向深入，形成更多的研究成果，為實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化貢獻力量。川陜革命老區(qū)是中國共產(chǎn)黨領導的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭時期第二大蘇區(qū)，為中國革命勝利做出了重要貢獻和巨大犧牲。目前，已經(jīng)有一大批關于川陜革命老區(qū)精神研究、文化研究、人物研究的學術著作問世，但關于川陜革命老區(qū)基層治理研究的著作較為缺乏。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎在基層，關鍵、重點、難點也在基層。作者著眼于川陜革命老區(qū)的基層治理，堅持以“問題”為導向，依托主持的四川省教育廳、達州市哲學社會科學研究等10余項科研項目，對川陜革命老區(qū)的城市社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、綠色治理、貧困治理、基層服務型政府構(gòu)建和基層干部治理能力提升等內(nèi)容進行了長期而又“接地氣”的探索，其研究成果具有較強的實用性。社區(qū)是社會的“全息縮影”，是社會功能性結(jié)構(gòu)的重要組成部分。社區(qū)被賦予社會穩(wěn)定的“減壓器”和基層民主“推進器”功能，更是黨和政府的形象向基層群眾心目中滲透的通道。城市社區(qū)治理直接關系到我國城市社會管理體制的根本變革、關系到我國城市化的推進，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。作者對我國城市社區(qū)治理歷程和存在的困境進行了梳理和分析，得出結(jié)論：目前制約城市社區(qū)發(fā)展的主要因素是治理層級多、治理事務雜、治理流程繁、治理機制缺。在此基礎上提出對策：縮短治理層級，實施治理主體多元化、治理事務精細化、治理流程科學化、治理機制現(xiàn)代化的“四化”治理理念和路徑。同時，在探索鄉(xiāng)村治理時，提出農(nóng)村治理的“2+N”模式，在完善鄉(xiāng)村“法治、德治、自治”的基礎上，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村“禮治”的理念，從“法治、德治、自治”“三治合一”拓展為“法治、德治、自治、禮治”“四治合一”。在推進“四治合一”時，強調(diào)了治理技術和治理藝術的重要性，提出了制度創(chuàng)新和路徑依賴。

　　蘭奎，男，1981年生，陜西鎮(zhèn)安人，畢業(yè)于四川大學公共管理學院政治學專業(yè)，獲碩士學位，，現(xiàn)為四川文理學院助理研究員，四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心兼職研究員，主要從事基層治理、黨建與思想政治教育等方面的教學與研究。