農(nóng)村體育公共資源均衡配置及實(shí)踐路徑研究

　　研究目的意義：（1）生活奔小康，身心要健康。體育是社會(huì)生活的組成部分，隨著社會(huì)生活質(zhì)量的不斷提高，體育在社會(huì)生活中的比重以及對(duì)社會(huì)生活多方面的滲透和影響也在不斷增大。很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了成為健康國(guó)家，有組織、有計(jì)劃地制定發(fā)展規(guī)劃，提出長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。多數(shù)研究是從健康公民的角度出發(fā)，針對(duì)未來(lái)社會(huì)生活中必備的身心條件進(jìn)行，通過(guò)各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的調(diào)節(jié)作用。他們大多是以社會(huì)力量為主，實(shí)施獨(dú)立或半獨(dú)立的社會(huì)組織和管理形式，政府的職責(zé)重點(diǎn)是“掌好舵”而非“劃好槳”。（2）我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村體育日趨重視，體育資源配置逐漸合理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逐級(jí)完善，體育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之態(tài)勢(shì)。然而，我國(guó)體育公共資源投入有限，農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞、思維陳舊、生活條件相對(duì)惡劣等客觀現(xiàn)實(shí)的影響，再加上體育公共資源匱乏，致使農(nóng)村體育一直是一個(gè)薄弱區(qū)域，極大地影響了農(nóng)民參與體育的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村體育僅僅依靠農(nóng)民自己投資、自行解決幾乎是不可能的，更多還需國(guó)家和政府合理配置，尤其是精準(zhǔn)配置，克服過(guò)剩和不足問(wèn)題，有效解決農(nóng)民健身需求與資源不能滿足之間的矛盾。（3）農(nóng)村體育公共資源均衡配置是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，建設(shè)農(nóng)民體育健身工程，保證農(nóng)民基本體育權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村體育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，使體育更好、更公平地惠及全民，同時(shí)也為政府制定方針政策提供參考，為落實(shí)全民健身計(jì)劃提供保障。研究方法：本文以農(nóng)村體育公共資源均衡配置及實(shí)踐路徑為研究對(duì)象。重點(diǎn)運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法、比較分析法等研究方法剖析農(nóng)村體育公共資源均衡配置的內(nèi)涵、原則、價(jià)值取向，人力資源、物力資源、內(nèi)容資源等的現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及致因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略和實(shí)踐路徑。結(jié)果與分析：（1）剖析農(nóng)村體育公共資源均衡配置的內(nèi)涵、依據(jù)及原則。（2）分析農(nóng)村體育公共資源均衡配置現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析人力資源、物力財(cái)力資源和內(nèi)容資源。存在問(wèn)題主要有：政府組織乏力，責(zé)任不明，獨(dú)自配置，或多或少，隨意性大；財(cái)政支付不規(guī)范，估算不足，認(rèn)識(shí)不到位；地區(qū)政府主體動(dòng)力不夠，需求把握不準(zhǔn)；農(nóng)村體育市場(chǎng)不成熟，投融資較為困難；農(nóng)民健康意識(shí)較低，體育消費(fèi)有限等。（3）提出農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實(shí)施策略（完善資源配置“非均衡”制度；增加社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化監(jiān)管與考核，做到配置與收益、權(quán)利與責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰之間的平衡；實(shí)行經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)偏向化的配置制度；克服城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差異帶來(lái)的資源不均衡現(xiàn)象。（4）提供農(nóng)村體育公共資源均衡配置的供給路徑（長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)別對(duì)待、責(zé)權(quán)分明、為民做主），公民參與路徑（公民調(diào)查、公民征詢、公民聽(tīng)證、協(xié)商與斡旋），執(zhí)行路徑（完善法規(guī)政策、強(qiáng)化政府職能、建立均衡制度、滿足公眾需求），配置路徑（實(shí)行成本分擔(dān)、完善資源配置、加強(qiáng)體質(zhì)測(cè)試、公布健身效果）和監(jiān)督評(píng)價(jià)路徑（完善監(jiān)管、專列財(cái)政、專項(xiàng)督導(dǎo)、培養(yǎng)習(xí)慣）等。研究結(jié)論：（1）農(nóng)村體育公共資源均衡配置是將有限的體育公共資源合理分配，更注重宏觀布局與統(tǒng)籌規(guī)劃，重在怎樣實(shí)施均衡化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差異，以此達(dá)到效益化。其價(jià)值取向體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宏觀調(diào)控、多路徑探索等方面。應(yīng)堅(jiān)持的原則有問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策、滿足多元化需求，提高效率、促進(jìn)公平、責(zé)任與收益相平衡，信息共享、依附實(shí)體，創(chuàng)新監(jiān)管、因地制宜等。（2）農(nóng)村體育行政管理人員不專業(yè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員匱乏，體育教師的補(bǔ)充能力有限；體育財(cái)力供應(yīng)主要由政府承擔(dān)，物力資源不足，尤其是場(chǎng)地和器材設(shè)施不能滿足農(nóng)民健身需求；體育內(nèi)容資源較為豐富，農(nóng)運(yùn)會(huì)、少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)有效刺激和代領(lǐng)了農(nóng)村體育發(fā)展。（3）影響我國(guó)農(nóng)村體育公共資源均衡配置的主要因素表現(xiàn)為：政策保障受限，供給方式單一；區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差別；供給資源總量不足，資源融合有限，缺口較大；體育場(chǎng)地分布極其不均，人均占有率過(guò)低；農(nóng)民體育需求表達(dá)機(jī)制不順暢，自身權(quán)利被相對(duì)剝奪等。

　　霍軍，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。曾獲得河南省青年骨干教師、河南省社科評(píng)審專家、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀黨員、成才表率等榮譽(yù)稱號(hào)。霍軍博士長(zhǎng)期從事體育教學(xué)與管理工作，主要研究方向?yàn)閷W(xué)校體育學(xué)及體育理論。近年來(lái)在《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》《西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)》《山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)》《體育文化導(dǎo)刊》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇：主持國(guó)家社科基金1項(xiàng)、教育部人文社科1項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目6項(xiàng)：出版著作3部。