未成年人保護立法匯編

　　時值《未成年人保護法》修訂、《未成年入網(wǎng)絡(luò)保護條例》制定之際，騰訊研究院將國內(nèi)未成年人保護立法進行了匯編，以期為理論研究者、立法者和實務(wù)工作者的學(xué)術(shù)探討、立法研究和實務(wù)工作提供參考。未成年人保護有關(guān)的話題日趨熱烈。《未成年人保護法》早在1991年制定，最近一次修訂于2012年，但對于日趨復(fù)雜的外部環(huán)境給未成年人成長所帶來的各種挑戰(zhàn)和難題，立法顯然難以有效回應(yīng)。在高度復(fù)雜而又風(fēng)險無處不在的工業(yè)社會、信息社會背景下，家庭、學(xué)校、企事業(yè)組織、社會和國家機關(guān)，各自在不同環(huán)節(jié)扮演什么角色，討論越來越激烈，但歷經(jīng)多時，仍莫衷一是、尚無定論。我們看到，不同位階的立法，已在不同領(lǐng)域嘗試對未成年人各種權(quán)益進行保護。此次匯編對相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章及司法解釋加以匯總、分類，并嘗試做了簡單評述。一方面，未成年人保護有關(guān)的立法已經(jīng)非常之多，既意味著已成體系，涉及方方面面；但也意味著相關(guān)規(guī)定分散在不同立法中，有待梳理成為更體系化的規(guī)定。另一方面，就整個未成年人保護的立法體系來看，特別是地方立法中，有多個亮點值得重視和深入研究。具體表現(xiàn)為：（1）強調(diào)監(jiān)護人、學(xué)校等主體的重要性。家長應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)心孩子的成長。北京市、湖北省分別就家長學(xué)校、親職教育作出規(guī)定。學(xué)校的作用也異常重要。內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定了教師家訪制度，武漢市要求學(xué)校組織建立家長委員會，山西省還規(guī)定學(xué)校應(yīng)對家長進行家庭教育指導(dǎo)或培訓(xùn)。（2）重視未成年人自己的主觀能動性。要求未成年人掌握相關(guān)知識、技能，也應(yīng)及時行使權(quán)利。廣東省專門規(guī)定“自我保護”，南京市則要求家長、學(xué)校應(yīng)重視培養(yǎng)未成年人的辨識能力、自我保護意識。（3）針對留守兒童、隨遷子女等特殊群體，從多維度提出保護要求。如江蘇省要求設(shè)立留守兒童托管機構(gòu)、安徽省要求加強寄宿制學(xué)校建設(shè)等，針對兒童群體本身采取措施；而山西省、廣西壯族自治區(qū)則從親自溝通、引導(dǎo)、管教等角度，針對家長提出要求。（4）地方立法率先引入“報告制度”和“強制剝奪制度”。北京市、上海市、云南省等多個地方規(guī)定，任何組織和個人“有權(quán)”投訴、舉報，屬于“不具有強制性的報告制度”。南京市、杭州市則規(guī)定發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害的，“應(yīng)當(dāng)”報告給有權(quán)機關(guān)。特別是，南京市專門規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)立即報告，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。此外，南京市還就“受監(jiān)護入侵害的未成年人”專門規(guī)定撤銷監(jiān)護權(quán)制度。（5）個別地方就網(wǎng)絡(luò)保護做了專門規(guī)定。湖北省既要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取技術(shù)措施，也規(guī)定家長和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強未成年人的網(wǎng)絡(luò)知識與技能教育，提升自我防范和保護的意識、能力，并明確提出“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”的概念。習(xí)近平總書記多次就青少年和共青團工作發(fā)表論述，并明確指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望”，“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。未成年人的健康成長，關(guān)乎家庭幸福、社會和諧、祖國未來、民族希望?；诂F(xiàn)存問題，圍繞未成年人保護有關(guān)的立法工作來看，除通過具體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任制度配置，以規(guī)范或約束具體行為、解決具體問題之外，如何發(fā)揮立法的教育、引導(dǎo)作用，特別是引導(dǎo)包括政府、企事業(yè)單位、學(xué)校和家庭等不同主體形成正確觀念，從而在諸如“子不教、父之過”“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)觀念與復(fù)雜社會的高風(fēng)險的及時應(yīng)對之間，尋求合理平衡，值得深入研究?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，未成年人保護面臨著新挑戰(zhàn)。希望此次匯編，能對未成年人保護的問題研究與具體工作開展略有助益。

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