全面實施預算績效管理專業(yè)基礎

　　預算績效管理是一種以結果為導向的預算管理模式，是實現(xiàn)財政科學化、精細化管理的重要抓手。自20世紀七八十年代起，西方國家開始了轟轟烈烈的政府績效管理改革，使得西方政府在提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯成效。隨著國外績效管理理念的逐步成熟，90年代后期，我國開始嘗試引入績效評價的思想，通過一系列的試點，取得了較好的效果，并開始逐步建立面向全過程的預算績效管理體系。2017年，黨的十九大報告更是明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，將預算績效管理提高到高度?！度鎸嵤╊A算績效管理系列叢書》便是在這一大背景下應運而生的?！度鎸嵤╊A算績效管理專業(yè)基礎》為叢書第一冊，共分為五章，主要從預算績效管理概述、公共財政與財政管理體制、預算績效管理專業(yè)基礎以及國內外實踐幾個方面對預算績效管理及其相關基礎知識進行了專業(yè)而系統(tǒng)的闡述，使讀者對預算績效管理有較為清晰、全面的認識。績效，是人類一切活動共同追求的目標，也是現(xiàn)代國家治理必須遵循的一項重要原則。“績效”一詞在中國早見于《后漢書·茍或傳》中“原其績效，足享高爵”，意思是按照他的功績和成效，完全可以享有更高的爵位，以體現(xiàn)論功行賞。首先提出預算績效概念的，是1949年的美國聯(lián)邦政府。其原則是：政府按照所屬部門完成的各項業(yè)績編制預算，將預算安排建立在可衡量績效的基礎上，也就是“干多少事，撥多少錢”。特別是在克林頓執(zhí)政時期，美國的預算績效管理得到了長足發(fā)展，對于提高政府運行效率，改善財政收支狀況，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展等，都發(fā)揮了重要的作用。目前國際上已有澳大利亞、新西蘭、加拿大等50多個國家不同程度地推行了預算績效管理。預算績效的核心是制定公共支出績效目標，建立預算績效評價體系，實現(xiàn)預算管理由注重資金投入向注重支出績效的轉變。編制預算要以工作目標為依據，預算安排要與支出績效和結果相適應，政府預算不以投人為主導，而以支出結果為主導，這是預算管理的一項重大改革。

　　劉國永，上海財經大學公共績效研究院副院長，研究員，博士。上海聞政管理咨詢有限公司董事長，上海市公共績效評價行業(yè)協(xié)會會長。主持國家、省部級課題多項，財政績效評價項目數(shù)百項，發(fā)表論文近百篇。李文思，上海財經大學經濟學碩士。上海聞政管理咨詢有限公司副總裁，上海市公共績效評價行業(yè)協(xié)會學術委員會秘書長，上海市財政支出績效評價專家。作為負責人參與省部級課題多項，財政績效評價項目數(shù)百項，發(fā)表論文多篇。王萌，美國克萊姆森大學經濟學博士。上海財經大學中國教育支出績效評價（研究）中心研究員，上海聞政管理咨詢有限公司執(zhí)行總裁。主持、參與財政部、教育部，以及多地財政系統(tǒng)和預算部門（單位）的績效課題和評價項目百余項，參與了多地績效系統(tǒng)建設，發(fā)表論文多篇。