宅基地、承包、征地：實用版法規(guī)專輯（新6版）

　　2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過土地管理法修正案，自2020年1月1日起施行。新修改的土地管理法堅持土地公有制不動搖，堅持農(nóng)民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，在充分總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面做出多項重大突破，并將多年來土地制度改革成果上升為法律規(guī)定。 為促進節(jié)約集約利用土地資源，充分發(fā)揮宅基地在保障農(nóng)民生活、促進鄉(xiāng)村振興中的重要作用，在試點基礎(chǔ)上，新土地管理法對宅基地管理的有關(guān)規(guī)定進行了修改，總體來看，主要有七大變化： （一）在原來農(nóng)村宅基地“一戶一宅”原則的基礎(chǔ)上增加了“戶有所居”的規(guī)定。國家鼓勵各地探索農(nóng)民住房在不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)戶有所居，健全宅基地權(quán)益保障方式。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。 （二）明確農(nóng)村村民建住宅不得占用永jiu基本農(nóng)田。不同時期，我國對于農(nóng)村宅基地建設(shè)限制占用耕地、農(nóng)用地、永jiu基本農(nóng)田等作了明確規(guī)定。總體來看，國家對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)地作出越來越嚴格的限制。 （三）農(nóng)村村民建房除了要符合土地利用總體規(guī)劃外，還要符合村莊規(guī)劃。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民住宅，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。同時，新土地管理法還規(guī)定，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。 （四）將宅基地審批權(quán)限由縣級人民政府下放至鄉(xiāng)級人民政府。宅基地審批存在兩種情況：一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)不涉及占用農(nóng)用地的。這類宅基地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)審核批準。另一種情況是，農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，由省級人民政府或者授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。 （五）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式由“出賣、出租”變?yōu)椤俺鲑u、出租、贈與”?！百浥c”是新土地管理法基于實踐經(jīng)驗和需要新增加的一種方式，其法律效果和“出賣”基本相同。但是，農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。 （六）探索農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出機制。關(guān)于自愿有償退出宅基地、盤活利用閑置宅基地和閑置住宅的條件、方式、程序等，地方在宅基地“三權(quán)分置”改革試點中進行了多種有益探索，但由于理論研究和實踐經(jīng)驗尚不豐富，還沒有形成“可復(fù)制、能推廣、利修法”的經(jīng)驗，新土地管理法沒有進行詳細規(guī)定，只作出倡導(dǎo)性的原則性規(guī)定。 （七）全國農(nóng)村宅基地改革和管理的主管部門由自然資源主管部門變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。農(nóng)村宅基地管理和改革是黨和國家賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)，具體承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。 實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國改革開放歷史新時期的重要標志性舉措，是我國農(nóng)村改革的重大成果，是我國憲法確立的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2002年制定的農(nóng)村土地承包法自施行以來，對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重大作用。2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的決定》。這次農(nóng)村土地承包法修改的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次中央全會精神，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，依法維護農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，推動鄉(xiāng)村全面振興，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供法律制度保障。修改主要內(nèi)容涉及“三權(quán)分置”、承包期屆滿后的延長、維護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)益、保護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益等內(nèi)容。 （一）承包地“兩權(quán)”變“三權(quán)”。新的農(nóng)村土地承包法增加了一條：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營?！边@個條款將經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分置出來，原有的所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”變?yōu)樗袡?quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”，確立了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度。 （二）承包期屆滿后的延長。黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這次修改農(nóng)村土地承包法就把中央精神落實為法律規(guī)范。同時，草地、林地承包期屆滿后也相應(yīng)延長。 （三）承包地不再強制收回。新的農(nóng)村土地承包法明確，國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。 憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。物權(quán)法規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。土地管理法也規(guī)定，為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收。新土地管理法對征地管理的有關(guān)規(guī)定進行了修改，總體來看，主要有以下變化： （一）新增對征地范圍的規(guī)定，即軍事和外交需要用地的；由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。 （二）完善征地審批程序，刪去了原省政府批準征地后向國務(wù)院備案的程序性規(guī)定。 （三）完善土地征收程序，增加了社會風(fēng)險評估的內(nèi)容，并將補償安置協(xié)議的簽訂，作為上級批準征地決定的重要依據(jù)，按照新土地管理法征地批準前需要履行調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議六步程序。 （四）調(diào)整土地征收補償安置內(nèi)容，對補償原則、補償內(nèi)容、補償標準、地上附著物和青苗補償、農(nóng)村村民居住權(quán)益和住房財產(chǎn)權(quán)保護、被征地農(nóng)民的社會保障等內(nèi)容進行了修改完善。

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