城鎮(zhèn)化進程中村社改制模式與法治實踐探索：基于廣州實證考察

目錄
第一篇村社綜合改制：城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新研究
——以重啟番禺“村改居”為契機
引言
一、城市化“村改居”的概念范疇及其政策意義
二、番禺城鎮(zhèn)化暨村居轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及基本特征
（一）“嵌入式”城鎮(zhèn)化導(dǎo)致樓盤社區(qū)與本土村社毗鄰而分隔
（二）項目建設(shè)驅(qū)動造就半城鎮(zhèn)化社區(qū)或新的“城中村”
（三）都市型村莊與就地工業(yè)化形成“亦農(nóng)亦居”之獨特社區(qū)
（四）保留傳統(tǒng)村莊管理模式暨城鎮(zhèn)化相對滯緩的農(nóng)村社區(qū)
三、番禺“村改居”進程受阻緣由暨待克服的難題
四、重啟 “村改居”推動農(nóng)村治理體制改革的制約因素
（一）待轉(zhuǎn)制社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)換之障礙
（二）兼顧不同利益訴求，使發(fā)展成果惠及全體村（居）民
（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢
（四）由村社管理到社區(qū)治理轉(zhuǎn)換的機制障礙
五、由傳統(tǒng)村社管理向社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)型的目標(biāo)定位、基本路徑及模式選擇
（一）目標(biāo)定位
（二）基本路徑
（三）待轉(zhuǎn)制社區(qū)治理創(chuàng)新模式
六、構(gòu)建社區(qū)多元善治機制的政策建議
（一）明確“村改居”條件和程序，保障“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員權(quán)利
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃為先，協(xié)調(diào)推進城中村（舊村）改造與轉(zhuǎn)制
（三）推動街鎮(zhèn)部分職能轉(zhuǎn)換，去除其包攬一切的社會負(fù)擔(dān)
（四）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，優(yōu)化集體資產(chǎn)管理機制
（五）協(xié)調(diào)“城中村（舊村）”改造與“村改居”利益保障的關(guān)鍵在于完善土地收益分配機制
（六）夯實基層組織建設(shè)，規(guī)范治理體制和多元共治機制
（七）強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)治理與公共服務(wù)保障
（八）推進“政經(jīng)分離”后社區(qū)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化并配套完善
（九）消除村居轉(zhuǎn)型之制度障礙暨優(yōu)化城鄉(xiāng)接軌之政策環(huán)境
七、落實政策的保障措施
（一）科學(xué)合理地調(diào)整社區(qū)規(guī)模與布局
（二）完善創(chuàng)新“一級統(tǒng)籌、三級管理”的體制
（三）公共服務(wù)責(zé)任重心下移，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系
（四）發(fā)揮市場機制作用，推動“村改居”社區(qū)服務(wù)社會化
（五）夯實農(nóng)村（城市化）社區(qū)服務(wù)體系基礎(chǔ)
（六）深化以集體成員權(quán)保障為基點的配套改制
余論：深化番禺農(nóng)村治理改革暨推動村居轉(zhuǎn)型的基本建議
第二篇改革試點典型：廣州市白云區(qū)鐘落潭寮采村村社治理
——創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)發(fā)展暨土地整治策略
一、背景和意義
二、基本內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
三、寮采村發(fā)展改革基礎(chǔ)及面臨的現(xiàn)實困境
（一）寮采村基本情況及發(fā)展基礎(chǔ)條件
（二）寮采村村治基本格局及實踐探索
（三）當(dāng)前寮采村村治轉(zhuǎn)型所面臨的主要障礙
（四）寮采村現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（五）寮采村土地利用及綜合整治面臨的問題
（六）城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進程中寮采村村社不穩(wěn)定因素的凸顯
（七）傳統(tǒng)集體所有制格局下成員權(quán)資格界定的困境
四、寮采村發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑與綜合施策的做法
（一）村治轉(zhuǎn)型基本趨勢及創(chuàng)新原則
（二）治理探索經(jīng)歷實踐創(chuàng)新與機制創(chuàng)新的過程
（三）持續(xù)化解村社矛盾的基本思路與創(chuàng)新舉措
（四）寮采村村治轉(zhuǎn)型路徑暨創(chuàng)新做法
（五）寮采村新型村社治理有效的特色機制
（六）寮采村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村莊整治的初步成效
（七）寮采村村社治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的啟示意義
五、推進寮采村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
（一）寮采村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢
（二）寮采村都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位必然要求一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合
（三）打造休閑農(nóng)業(yè)，將其作為寮采村都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢
（四）實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的內(nèi)容
（五）培育與強化“雙驅(qū)動”引領(lǐng)的發(fā)展主體
（六）世外桃源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式及特點
六、寮采村都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及提升思路與規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想與基本原則
（二）發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略
（三）創(chuàng)新都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和村莊規(guī)劃用地政策機制
（四）加強寮采村農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
（五）發(fā)展寮采村民宿經(jīng)濟和探索農(nóng)業(yè)電商
（六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體暨壯大有生力量
七、結(jié)論與建議：深化配套改革和可持續(xù)發(fā)展
（一）夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的建議
（二）促進有效治理與發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本路徑
（三）深化改革與持續(xù)發(fā)展的保障措施
第三篇社區(qū)微治理：增城永寧街道鳳馨苑社區(qū)共建
——“志愿型參與社區(qū)”微治理模式
一、背景
二、模式特點
（一）參與基礎(chǔ)：場地為基礎(chǔ)，組織為抓手，志愿為引領(lǐng)
（二）參與形式：慈善立意，活動立體，公共立本
（三）參與格局：居委統(tǒng)籌，多元參與，優(yōu)勢主導(dǎo)
三、工作亮點
（一）成立志愿服務(wù)隊
（二）開展常態(tài)志愿活動
（三）開展平安家園巡邏
（四）系統(tǒng)開展社團活動
（五）搭建社區(qū)服務(wù)互動信息平臺
四、主要成效
五、啟示和展望
附：永寧街鳳馨苑社區(qū)動員與居民參與狀況調(diào)查報告
一、居民社區(qū)參與狀況
二、居民社區(qū)參與心理
三、社區(qū)社會組織活動信息居民知曉情況及其影響因素
四、各類社區(qū)社會組織宣傳動員方式與居民參與情況
五、總體分析
第四篇漁村改制：城鎮(zhèn)化進程中海珠漁村（社）改制調(diào)查研究
一、前言
（一）項目研究的背景
（二）研究的目標(biāo)任務(wù)
（三）主要工作內(nèi)容及基本要求
（四）改制需要特別關(guān)注并克服的難點
（五）需要調(diào)查收集的基礎(chǔ)材料及基本情況
二、海珠區(qū)漁村的基本社情、治理結(jié)構(gòu)及隸屬關(guān)系
（一）漁村原有組織形態(tài)及隸屬關(guān)系沿革
（二）漁村（社）治理結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成及漁船基本情況
三、關(guān)于海珠區(qū)漁村（社）社情民意的基本調(diào)查
（一）漁村（社）抽樣調(diào)查的基本情況
（二）關(guān)于漁民對生活與國家扶助政策的滿意度分析
（三）有關(guān)漁社轉(zhuǎn)制議題的民調(diào)反映狀況
（四）漁（村）社改制基礎(chǔ)條件小結(jié)
（五）調(diào)查不足之處
四、關(guān)于海珠區(qū)漁村（社）經(jīng)濟組織現(xiàn)狀及問題梳理
（一）漁業(yè)經(jīng)濟和漁民生計狀況
（二）漁村組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問題
（三）漁村（社）集體資產(chǎn)及漁民家庭資產(chǎn)狀況
（四）關(guān)于基本形勢的判斷
五、海珠區(qū)漁村社區(qū)化管理改制與公共服務(wù)創(chuàng)新的必要性
（一）城市新社區(qū)建設(shè)背景下漁村改制轉(zhuǎn)型的特征
（二）城市化漁村新社區(qū)的管理需求
（三）漁村（社）現(xiàn)行管理體制運行的掣肘
六、海珠區(qū)漁村改制暨新社區(qū)建設(shè)的方針、原則及路徑
（一）基本方針
（二）基本原則：實施村社一體化，完善漁村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
（三）基本路徑：推行“漁村—社區(qū)—合作經(jīng)濟組織”的模式
七、海珠區(qū)漁村（社）管理改制與服務(wù)創(chuàng)新基本方案
（一）海珠區(qū)漁村改制面臨的現(xiàn)實問題
（二）海珠區(qū)漁村（社）改制組織類型及轉(zhuǎn)制模式
八、促進海珠區(qū)漁村（社）改制與完善公共服務(wù)的重要舉措
（一）科學(xué)謀劃漁村改制社區(qū)建設(shè)的總體方案及制訂規(guī)劃
（二）建立健全漁村改制社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
（三）完善漁村融入城市化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)
（四）建立漁村改制社區(qū)多元化投入機制
（五）完善漁村改制社區(qū)建設(shè)保障
（六）構(gòu)建完善漁村改制社區(qū)公共服務(wù)體系
九、有關(guān)改制策略及配套措施的建議
（一）基本策略
（二）配套措施
第五篇公司化改制：海珠集體經(jīng)濟組織公司化改革探索
——調(diào)研報告暨政策建議
一、前言
二、海珠區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展改革現(xiàn)狀
三、社區(qū)股份合作制組織公司化改制的動因基礎(chǔ)分析
（一）改制的必要性
（二）改制的可行性
（三）改制的障礙因素
四、海珠區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織目前的股權(quán)設(shè)置、運作形式與規(guī)范的公司企業(yè)之比較
（一）公司法規(guī)定的公司基本形式及治理結(jié)構(gòu)
（二）以琶洲經(jīng)聯(lián)社為例的海珠區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織的村社資產(chǎn)結(jié)
構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)
（三）海珠區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織與規(guī)范的公司企業(yè)之間的差異
五、海珠區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟組織公司化改制的合法性與正當(dāng)性
（一）公司化改制的合法性
（二）公司化改制的正當(dāng)性
六、海珠集體經(jīng)濟組織公司化改制基本方案及利弊分析
（一）公司化改制方案構(gòu)思
（二）對擬試點的琶洲經(jīng)聯(lián)社及所屬經(jīng)濟社的改制方案建議
（三）關(guān)于集體經(jīng)濟組織公司化改制的基本程序
七、有關(guān)政策指引及扶持措施的建議
（一）基本的政策措施
（二）補充的政策建議
參考文獻