云南法治建設(shè)70年

　　法治思想肇始于古希臘，對整個世界的文明進(jìn)程產(chǎn)生了巨大的影響。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中提出：“我們應(yīng)該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，依然不能實現(xiàn)法治。法治應(yīng)該包括兩重意義——已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”在亞里士多德法治模式提出以后，制度框架設(shè)定和法律運行逃脫不了這個公式的窠臼。從形式上來看，這個公式至少蘊(yùn)含了法治的幾個基本要素：法律的制定、法律在現(xiàn)實的存在、公民的遵循。再進(jìn)一步去探究和思考，實現(xiàn)法治更需要其他要素的存在——政府、法律意識、法律的良性運行等；在這樣的邏輯設(shè)定下，法律的破壞和法律維護(hù)的秩序的破壞等也必然在法治的更深一層討論之列。但就中國而言，法律制度的確立和市民社會公民的法治信仰與法律意識的增強(qiáng)是基本的要義。法律制度的確立是實現(xiàn)法治的基本前提，實現(xiàn)法治的首要條件是法律制度的確立，這源于法治的本質(zhì)，它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上，并在全社會得到有效的實施、普遍的遵守和有力的貫徹。這個問題需要從以下幾個方面來加以闡釋：首先，法律制度的展現(xiàn)形式。成文法是現(xiàn)代社會法治制度規(guī)范的表現(xiàn)，但是不能忽略習(xí)慣法和判例法的作用。在當(dāng)代中國，成文法卷帙浩繁，以部門為單位體現(xiàn)為民法、刑法、行政法等具象；習(xí)慣法更多地體現(xiàn)在民族內(nèi)部，刑事方面的習(xí)慣法得到了一定程度的矯正，表現(xiàn)為對成文刑事法律制度的調(diào)試和適應(yīng)；判例法對中國法治的影響主要表現(xiàn)為法官的慣性思維和對民眾的內(nèi)在心理預(yù)期的引導(dǎo)。第二，法律制度的出現(xiàn)過程。法律制度的制定影響著法律的良性程度，從形式上來看，它遵循立法法的基本要求，遵循一定的原則，按照規(guī)范法制的要素來完成，但是在這個過程中，法律制定主體、邏輯嚴(yán)密程度、法律適應(yīng)性、對調(diào)整對象的涵蓋范圍等都必須得到注意。第三，法律的良性及其程度評判。良法的判斷依據(jù)很難界定，起碼其有自己內(nèi)在的或外在的標(biāo)準(zhǔn)，而法律本身是對社會秩序的調(diào)整和對社會資源的分配，這就需要出臺的法律在穩(wěn)定性、科學(xué)性、規(guī)范性、程序化等方面能夠得到實踐檢驗，在這個過程中，還需要注意法律制度的體系化及內(nèi)在之間盡可能避免沖突和造成矛盾。沒有生命力的法律形同虛設(shè)，這需要公民對法治產(chǎn)生信仰和在此過程中法律意識的不斷增強(qiáng)。這個話題也需要從幾個角度來展開：首先，公民為什么要對法治產(chǎn)生信仰。現(xiàn)代法治的精神內(nèi)核表現(xiàn)為民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明等的完美結(jié)合，這就需要界定兩個問題，其一是公民在國家匯總的地位，其二是法治對公民的切實影響。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，這就從源頭上回答了首問題，但是需要指出的是，由于中國的法治建設(shè)尚未完全完成，公民對法治的信仰并未實現(xiàn)普遍化，需要在未來很長一段時間對二者的協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)互動。第二，法律意識意味著什么。從形式上看，法律意識具有不可捕捉性和無法量化的特征，但是法律意識的效果卻可以通過具體的行為和行為后果予以展現(xiàn)和評判。從效果的角度看，表現(xiàn)為公民對法律的相信、敬仰和依賴程度。第三，法律意識的層次性問題。對于單個公民而言，法律意識的養(yǎng)成與增強(qiáng)是一個緩慢的過程，且存在反復(fù)性，諸如在公民權(quán)益得不到法律維護(hù)或者公民對法律失去信心時；對于群體的公民而言，法律意識由于教育、財產(chǎn)、地理、信息等因素的制約存在明顯的差異性。

　　吳瑩，云南省社會科學(xué)院馬列所副所長、研究員、博士。長期從事馬克思主義中國化研究，參著《云南政治文明建設(shè)報告》《云南農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究》《中國特色社會主義發(fā)展道路在云南的實踐》等著作；主持和參與、省級、院級項目20余項；在《云南社會科學(xué)》《學(xué)術(shù)探索》《云南日報》等刊物發(fā)表理論文章30余篇。