中華人民共和國土地管理法適用指南與案例釋義

第一章　總則
第一條【土地管理法的立法宗旨】
【條文疏義】
(一)加強(qiáng)土地管理
(二)維護(hù)土地的社會主義公有制
(三)保護(hù)、開發(fā)土地資源
(四)合理利用土地
(五)切實(shí)保護(hù)耕地
(六)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
【典型案例】
耕地可否隨意占用——土地使用必須符合總體規(guī)劃
第二條【明確我國土地所有制形式以確立基本土地制度】
【條文疏義】
(一)國家所有的土地
(二)農(nóng)民集體所有的土地
【典型案例】
“寄存戶籍”能否得到征地補(bǔ)償——征收集體所有的土地予以補(bǔ)償時的受償主體
第三條【我國關(guān)于土地的基本國策以及政府職責(zé)】
【條文疏義】
【典型案例】
非法占用農(nóng)用地會構(gòu)成犯罪——馬某云非法占用農(nóng)用地案
第四條【我國的土地用途管理制度】
【條文疏義】
【典型案例】
土地規(guī)劃用途與使用現(xiàn)狀沖突之處理——江村村西邊經(jīng)濟(jì)合作社、江某宜非法占用農(nóng)用地案
第五條【我國的土地管理體制】
【條文疏義】
【典型案例】
土地行政管理與行政監(jiān)督爭議——吳某華、吳某林等訴江蘇省國土廳不履行法定職責(zé)案
第六條【土地督察制度的原則規(guī)定】
【條文疏義】
【典型案例】
土地督察局代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)——陳某某、李某某等人非法占用農(nóng)用地案
第七條【土地行政管理相對人的檢舉控告權(quán)】
【條文疏義】
【典型案例】
行政主管機(jī)關(guān)是否需要就涉案舉報事項(xiàng)予以處理——馮某等與市規(guī)劃和國土資源管理委員會行政訴訟案
第八條【土地管理中的獎勵】
【條文疏義】
【典型案例】
行政獎勵是土地管理實(shí)際工作中的一項(xiàng)行之有效的工作措施——麗水市人民政府關(guān)于給予2018年度麗水市區(qū)城中村改造工作表現(xiàn)突出的集體和個人行政獎勵的決定

第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第九條【國家土地與農(nóng)民集體所有土地范圍】
【條文疏義】
【典型案例】
違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的購買農(nóng)村房屋的協(xié)議無效——韋某飛、梁某龍農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案
第十條【土地使用權(quán)法律關(guān)系的基本內(nèi)容】
【條文疏義】
【典型案例】
承包對棄耕或撂荒的耕地到底有何權(quán)利——何某軍與張某勇等土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛上訴案
第十一條【農(nóng)民集體組織內(nèi)土地所有權(quán)的基本形式】
【條文疏義】
【典型案例】
已故村民能否繼續(xù)得到征地補(bǔ)償——土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體
第十二條【土地強(qiáng)制登記制度】
【條文疏義】
【典型案例】
登記機(jī)關(guān)對變更登記的審查方式——鄭某辰等與縣人民政府等登記上訴案
第十三條【土地承包經(jīng)營權(quán)的種類、方式及承包合同】
【條文疏義】
(一)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地承包責(zé)任制的法律定型化
(二)承包經(jīng)營權(quán)是存在于公有的土地或其他自然資源上的權(quán)利
(三)承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利
(四)承包經(jīng)營權(quán)是為大農(nóng)業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目而使用收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利
(五)承包經(jīng)營權(quán)是有期限的民事權(quán)利
(六)“三權(quán)分置”的法律定型化問題
【典型案例】
土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同性質(zhì)如何認(rèn)定——鄧甲訴曹乙土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同糾紛案
第十四條【土地權(quán)屬爭議解決辦法及其救濟(jì)途徑】
【條文疏義】
(一)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的內(nèi)涵與外延
(二)土地權(quán)屬爭議的三種解決辦法
(三)爭議解決前各方均負(fù)有不得改變土地利用現(xiàn)狀之法定義務(wù)
【典型案例】
土地權(quán)屬爭議糾紛之解決——楊某元等與楊某康等所有權(quán)確認(rèn)糾紛上訴案
第三章　土地利用總體規(guī)劃
第十五條【土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)與主體】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用總體規(guī)劃具有普遍約束力和適用性——湛江喜強(qiáng)工業(yè)氣體有限公司訴遂溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等規(guī)劃案
第十六條【土地利用總體規(guī)劃的編制】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用總體規(guī)劃層級編制中的控制指標(biāo)——土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)例
第十七條【土地利用總體規(guī)劃編制的原則】
【條文疏義】
【典型案例】
不得擅自改變基本農(nóng)田的性質(zhì)——史某濤與滎陽市豫龍鎮(zhèn)趙家莊村第五村民組確認(rèn)合同無效糾紛上訴案
第十八條【國家建立國土空間規(guī)劃體系】
【條文疏義】
【法律法規(guī)】
中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見
【評述解讀】
(一)新的空間規(guī)劃體系更加注重落實(shí)新發(fā)展理念
(二)國土空間規(guī)劃按層級和內(nèi)容分為“五級三類”
(三)地方政府要做好國土空間規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作
(四)結(jié)合新規(guī)劃體系的建立，大幅提高規(guī)劃審查行政效率
第十九條【劃分土地利用總體規(guī)劃區(qū)、確定土地用途】
【條文疏義】
【典型案例】
土地用途及性質(zhì)確認(rèn)的依據(jù)是經(jīng)公告的土地利用總體規(guī)劃——恒利洗煤有限公司不服市國土資源局土地行政處罰案
第二十條【土地利用總體規(guī)劃審批制度】
【條文疏義】
(一)由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃
(二)由省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃
(三)授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃
【典型案例】
鄉(xiāng)政府是否有權(quán)變更基本農(nóng)田規(guī)劃用途——邱某瑋等訴福州市晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃變更案
第二十一條【土地建設(shè)用地不能違背國家土地利用總體規(guī)劃】
【條文疏義】
【典型案例】
申請公開村土地的總體規(guī)劃圖及批準(zhǔn)文件為何敗訴——魏某海等與沛縣國土資源局履行信息公開法定職責(zé)上訴案
第二十二條【水資源綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之關(guān)系】
【條文疏義】
【典型案例】
淺海灘涂養(yǎng)殖使用證的頒發(fā)不能違反漁業(yè)法的規(guī)定——沈某夫不服封開縣水務(wù)局行政處罰案
第二十三條【建設(shè)用地土地總量控制的土地利用年度計(jì)劃】
【條文疏義】
【典型案例】
未按照土地規(guī)劃進(jìn)行的土地出讓行為無效——楊某與樅陽縣國土資源局土地行政出讓糾紛上訴案
第二十四條【土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報告制度】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行及其監(jiān)督保障——陳某玩忽職守案
第二十五條【土地利用總體規(guī)劃的修改程序】
【條文疏義】
(一)土地利用總體規(guī)劃的修改是公法行為
(二)土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
(三)土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行
【典型案例】
對土地規(guī)劃的修改必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序批準(zhǔn)——武某奇等57戶村民訴縣政府土地行政征收案
第二十六條【國家建立土地調(diào)查制度】
【條文疏義】
(一)土地調(diào)查是國家土地管理中的一種行政措施
(二)土地調(diào)查根據(jù)調(diào)查內(nèi)容不同分為不同形式
(三)土地調(diào)查是一項(xiàng)需要各方協(xié)同合作的系統(tǒng)工程
【典型案例】
政府土地行政主管部門及其他有關(guān)部門須履行土地調(diào)查法定職責(zé)——華僑搪瓷廠訴市國土資源局不履行土地調(diào)查法定職責(zé)案
第二十七條【土地等級的評定】
【條文疏義】
(一)土地等級是土地質(zhì)量和價值狀況差異的反映
(二)土地可分為城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用土地兩種類型來分等定級
(三)劃“等”分“級”旨在準(zhǔn)確反映土地質(zhì)量差異
【典型案例】
市國土資源局能否評定土地——劉某甲非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)案
第二十八條【國家土地統(tǒng)計(jì)制度】
【條文疏義】
(一)統(tǒng)計(jì)工作不可或缺
(二)國家土地統(tǒng)計(jì)的法律特征
【典型案例】
未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個人都不得泄露土地統(tǒng)計(jì)資料——孫某生受賄案
第二十九條【土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測制度】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用狀況是行政處罰的重要依據(jù)——余姚市國土資源局與王某芬行政非訴審查裁定書案

第四章　耕地保護(hù)
第三十條【國家耕地占補(bǔ)平衡制度】
【條文疏義】
(一)國家保護(hù)耕地特別注重嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地
(二)我國實(shí)行最嚴(yán)格的占用耕地補(bǔ)償制度
(三)落實(shí)省級人民政府在占用耕地補(bǔ)償制度中的職責(zé)
【典型案例】
嚴(yán)格控制耕地自由地轉(zhuǎn)為非耕地——漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)癸甲村某村民組訴漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)壬乙村民委員會土地租賃合同糾紛案
第三十一條【占用耕地的耕作層土壤所謂利用】
【條文疏義】
(一)耕地耕作層是經(jīng)多年耕種形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴資源
(二)國內(nèi)外耕作層利用之經(jīng)驗(yàn)不能生搬硬套而只能實(shí)事求是
【典型案例】
土地的耕作層之保護(hù)——占用耕地的耕作層土壤是否可以任意處分
第三十二條【省級人民政府維持耕地總量動態(tài)平衡的法定職責(zé)】
【條文疏義】
(一)耕地總量動態(tài)平衡必須明確責(zé)任主體
(二)保障耕地絕對總量不減少
(三)因地制宜，異地開墾，取長補(bǔ)短
(四)耕地總量動態(tài)平衡政策目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)的是積極且動態(tài)的平衡
(五)實(shí)現(xiàn)耕地平衡時依法行政的作用與意義
【典型案例】
土地管理部門須依法切實(shí)履行對利害關(guān)系人查處申請的告知義務(wù)——亓某軍訴新泰市國土資源局行政不作為糾紛案
第三十三條【永久基本農(nóng)田保護(hù)制度】
【條文疏義】
(一)確立我國實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的規(guī)定
(二)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要意義
【典型案例】
土地使用必須符合土地管理規(guī)劃，占用基本農(nóng)田致土地租賃合同無效——郭某與姚某等農(nóng)村土地承包合同糾紛上訴案
第三十四條【永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)】
【條文疏義】
【典型案例】
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界——李某召與村民委員會土地承包合同糾紛上訴案
第三十五條【永久基本農(nóng)田的用途不得擅自改變】
【條文疏義】
【典型案例】
違法取土造成永久基本農(nóng)田毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪——陳某甲等非法占用農(nóng)地案
第三十六條【耕地環(huán)境修復(fù)制度】
【條文疏義】
(一)土壤環(huán)境修復(fù)已逐步上升成為全國環(huán)保工作的重點(diǎn)
(二)土地生態(tài)事關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
【典型案例】
土地環(huán)境修復(fù)是政府的法定職責(zé)——趙某軍與村民組等農(nóng)村土地承包合同糾紛上訴案
第三十七條【集約節(jié)約用地以最大限度修復(fù)土地環(huán)境】
【條文疏義】
(一)我國耕地面積少所以保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線
(二)《土地管理法》明文禁止在耕地上從事破壞環(huán)境的活動
(三)《土地管理法》規(guī)定了基本農(nóng)田上從事活動的限制范圍
【典型案例】
違法占用基本農(nóng)田導(dǎo)致合同無效——繆某訴泰興市元竹鎮(zhèn)芮徐村村民委員會土地租賃合
同糾紛案
第三十八條【土地閑置或荒蕪之禁止】
【條文疏義】
(一)對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的規(guī)定
(二)對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地的處理
【典型案例】
承包方連續(xù)幾年棄耕拋荒時發(fā)包方能否終止承包合同——毛某玲與村民委員會土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛上訴案
第三十九條【土地開發(fā)中農(nóng)用地優(yōu)先之鼓勵政策】
【條文疏義】
(一)本條第一款是關(guān)于土地優(yōu)先開發(fā)條件的規(guī)定
(二)本條第二款是關(guān)于保護(hù)土地開發(fā)者合法權(quán)益的規(guī)定
【典型案例】
承包經(jīng)營中的開荒地能否得到法律的保護(hù)——張某飛與嚴(yán)某生農(nóng)戶排除妨害糾紛上訴案
第四十條【未開發(fā)土地的開墾】
【條文疏義】
(一)開墾土地應(yīng)具備的積極條件及消極條件
(二)對破壞生態(tài)環(huán)境的開墾和圍墾土地的處理
【典型案例】
開墾未利用的土地需辦理審批手續(xù)而不辦有何責(zé)任——汪某某非法占用農(nóng)用地案
第四十一條【“三荒地”開發(fā)的長期使用權(quán)】
【條文疏義】
【典型案例】
合法開荒者的長期使用權(quán)——冷某與鎮(zhèn)人民政府侵權(quán)責(zé)任糾紛上訴案
第四十二條【土地整理】
【條文疏義】
(一)土地整理包括公法事實(shí)與私法事實(shí)結(jié)合而成的法律構(gòu)成
(二)土地整理主要由縣鄉(xiāng)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行
(三)地方各級人民政府引領(lǐng)組織土地整理
(四)土地整理中重在對閑散地和廢棄地的整治
【典型案例】
土地整理可依法占用農(nóng)民的土地，不認(rèn)定為侵權(quán)——池某某承包經(jīng)營戶訴武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村民委員會等土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案
第四十三條【土地復(fù)墾制度】
【條文疏義】
(一)土地復(fù)墾的含義
(二)土地復(fù)墾的原則
(三)土地復(fù)墾的條件限制
【典型案例】
土地沒有復(fù)墾，已交的土地復(fù)墾抵押金能否退回——孫某德與東港市十字街鎮(zhèn)安全村村民委員會、東港市十字街鎮(zhèn)安全村九組農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案

第五章　建設(shè)用地
第六章　監(jiān)督檢查
第七章　法律責(zé)任
第八章　附則
……
跋