中華人民共和國土地管理法適用指南與案例釋義

第一章　總則
第一條【土地管理法的立法宗旨】
【條文疏義】
(一)加強土地管理
(二)維護土地的社會主義公有制
(三)保護、開發(fā)土地資源
(四)合理利用土地
(五)切實保護耕地
(六)促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
【典型案例】
耕地可否隨意占用——土地使用必須符合總體規(guī)劃
第二條【明確我國土地所有制形式以確立基本土地制度】
【條文疏義】
(一)國家所有的土地
(二)農(nóng)民集體所有的土地
【典型案例】
“寄存戶籍”能否得到征地補償——征收集體所有的土地予以補償時的受償主體
第三條【我國關于土地的基本國策以及政府職責】
【條文疏義】
【典型案例】
非法占用農(nóng)用地會構(gòu)成犯罪——馬某云非法占用農(nóng)用地案
第四條【我國的土地用途管理制度】
【條文疏義】
【典型案例】
土地規(guī)劃用途與使用現(xiàn)狀沖突之處理——江村村西邊經(jīng)濟合作社、江某宜非法占用農(nóng)用地案
第五條【我國的土地管理體制】
【條文疏義】
【典型案例】
土地行政管理與行政監(jiān)督爭議——吳某華、吳某林等訴江蘇省國土廳不履行法定職責案
第六條【土地督察制度的原則規(guī)定】
【條文疏義】
【典型案例】
土地督察局代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責——陳某某、李某某等人非法占用農(nóng)用地案
第七條【土地行政管理相對人的檢舉控告權】
【條文疏義】
【典型案例】
行政主管機關是否需要就涉案舉報事項予以處理——馮某等與市規(guī)劃和國土資源管理委員會行政訴訟案
第八條【土地管理中的獎勵】
【條文疏義】
【典型案例】
行政獎勵是土地管理實際工作中的一項行之有效的工作措施——麗水市人民政府關于給予2018年度麗水市區(qū)城中村改造工作表現(xiàn)突出的集體和個人行政獎勵的決定

第二章　土地的所有權和使用權
第九條【國家土地與農(nóng)民集體所有土地范圍】
【條文疏義】
【典型案例】
違反法律強制性規(guī)定的購買農(nóng)村房屋的協(xié)議無效——韋某飛、梁某龍農(nóng)村房屋買賣合同糾紛案
第十條【土地使用權法律關系的基本內(nèi)容】
【條文疏義】
【典型案例】
承包對棄耕或撂荒的耕地到底有何權利——何某軍與張某勇等土地承包經(jīng)營權糾紛上訴案
第十一條【農(nóng)民集體組織內(nèi)土地所有權的基本形式】
【條文疏義】
【典型案例】
已故村民能否繼續(xù)得到征地補償——土地補償費的受益主體
第十二條【土地強制登記制度】
【條文疏義】
【典型案例】
登記機關對變更登記的審查方式——鄭某辰等與縣人民政府等登記上訴案
第十三條【土地承包經(jīng)營權的種類、方式及承包合同】
【條文疏義】
(一)土地承包經(jīng)營權是農(nóng)村土地承包責任制的法律定型化
(二)承包經(jīng)營權是存在于公有的土地或其他自然資源上的權利
(三)承包經(jīng)營權是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權利
(四)承包經(jīng)營權是為大農(nóng)業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而使用收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權利
(五)承包經(jīng)營權是有期限的民事權利
(六)“三權分置”的法律定型化問題
【典型案例】
土地承包經(jīng)營權出租合同性質(zhì)如何認定——鄧甲訴曹乙土地承包經(jīng)營權出租合同糾紛案
第十四條【土地權屬爭議解決辦法及其救濟途徑】
【條文疏義】
(一)土地所有權和使用權爭議的內(nèi)涵與外延
(二)土地權屬爭議的三種解決辦法
(三)爭議解決前各方均負有不得改變土地利用現(xiàn)狀之法定義務
【典型案例】
土地權屬爭議糾紛之解決——楊某元等與楊某康等所有權確認糾紛上訴案
第三章　土地利用總體規(guī)劃
第十五條【土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)與主體】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用總體規(guī)劃具有普遍約束力和適用性——湛江喜強工業(yè)氣體有限公司訴遂溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局等規(guī)劃案
第十六條【土地利用總體規(guī)劃的編制】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用總體規(guī)劃層級編制中的控制指標——土地利用總體規(guī)劃編制實例
第十七條【土地利用總體規(guī)劃編制的原則】
【條文疏義】
【典型案例】
不得擅自改變基本農(nóng)田的性質(zhì)——史某濤與滎陽市豫龍鎮(zhèn)趙家莊村第五村民組確認合同無效糾紛上訴案
第十八條【國家建立國土空間規(guī)劃體系】
【條文疏義】
【法律法規(guī)】
中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見
【評述解讀】
(一)新的空間規(guī)劃體系更加注重落實新發(fā)展理念
(二)國土空間規(guī)劃按層級和內(nèi)容分為“五級三類”
(三)地方政府要做好國土空間規(guī)劃編制前期準備工作
(四)結(jié)合新規(guī)劃體系的建立，大幅提高規(guī)劃審查行政效率
第十九條【劃分土地利用總體規(guī)劃區(qū)、確定土地用途】
【條文疏義】
【典型案例】
土地用途及性質(zhì)確認的依據(jù)是經(jīng)公告的土地利用總體規(guī)劃——恒利洗煤有限公司不服市國土資源局土地行政處罰案
第二十條【土地利用總體規(guī)劃審批制度】
【條文疏義】
(一)由國務院批準的土地利用總體規(guī)劃
(二)由省、自治區(qū)、直轄市批準的土地利用總體規(guī)劃
(三)授權的設區(qū)的市、自治州政府批準的土地利用總體規(guī)劃
【典型案例】
鄉(xiāng)政府是否有權變更基本農(nóng)田規(guī)劃用途——邱某瑋等訴福州市晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃變更案
第二十一條【土地建設用地不能違背國家土地利用總體規(guī)劃】
【條文疏義】
【典型案例】
申請公開村土地的總體規(guī)劃圖及批準文件為何敗訴——魏某海等與沛縣國土資源局履行信息公開法定職責上訴案
第二十二條【水資源綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之關系】
【條文疏義】
【典型案例】
淺海灘涂養(yǎng)殖使用證的頒發(fā)不能違反漁業(yè)法的規(guī)定——沈某夫不服封開縣水務局行政處罰案
第二十三條【建設用地土地總量控制的土地利用年度計劃】
【條文疏義】
【典型案例】
未按照土地規(guī)劃進行的土地出讓行為無效——楊某與樅陽縣國土資源局土地行政出讓糾紛上訴案
第二十四條【土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告制度】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用年度計劃的執(zhí)行及其監(jiān)督保障——陳某玩忽職守案
第二十五條【土地利用總體規(guī)劃的修改程序】
【條文疏義】
(一)土地利用總體規(guī)劃的修改是公法行為
(二)土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)原批準機關批準
(三)土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行
【典型案例】
對土地規(guī)劃的修改必須嚴格按照規(guī)定程序批準——武某奇等57戶村民訴縣政府土地行政征收案
第二十六條【國家建立土地調(diào)查制度】
【條文疏義】
(一)土地調(diào)查是國家土地管理中的一種行政措施
(二)土地調(diào)查根據(jù)調(diào)查內(nèi)容不同分為不同形式
(三)土地調(diào)查是一項需要各方協(xié)同合作的系統(tǒng)工程
【典型案例】
政府土地行政主管部門及其他有關部門須履行土地調(diào)查法定職責——華僑搪瓷廠訴市國土資源局不履行土地調(diào)查法定職責案
第二十七條【土地等級的評定】
【條文疏義】
(一)土地等級是土地質(zhì)量和價值狀況差異的反映
(二)土地可分為城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用土地兩種類型來分等定級
(三)劃“等”分“級”旨在準確反映土地質(zhì)量差異
【典型案例】
市國土資源局能否評定土地——劉某甲非法轉(zhuǎn)讓土地使用權案
第二十八條【國家土地統(tǒng)計制度】
【條文疏義】
(一)統(tǒng)計工作不可或缺
(二)國家土地統(tǒng)計的法律特征
【典型案例】
未經(jīng)批準任何單位和個人都不得泄露土地統(tǒng)計資料——孫某生受賄案
第二十九條【土地利用狀況動態(tài)監(jiān)測制度】
【條文疏義】
【典型案例】
土地利用狀況是行政處罰的重要依據(jù)——余姚市國土資源局與王某芬行政非訴審查裁定書案

第四章　耕地保護
第三十條【國家耕地占補平衡制度】
【條文疏義】
(一)國家保護耕地特別注重嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地
(二)我國實行最嚴格的占用耕地補償制度
(三)落實省級人民政府在占用耕地補償制度中的職責
【典型案例】
嚴格控制耕地自由地轉(zhuǎn)為非耕地——漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)癸甲村某村民組訴漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)壬乙村民委員會土地租賃合同糾紛案
第三十一條【占用耕地的耕作層土壤所謂利用】
【條文疏義】
(一)耕地耕作層是經(jīng)多年耕種形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴資源
(二)國內(nèi)外耕作層利用之經(jīng)驗不能生搬硬套而只能實事求是
【典型案例】
土地的耕作層之保護——占用耕地的耕作層土壤是否可以任意處分
第三十二條【省級人民政府維持耕地總量動態(tài)平衡的法定職責】
【條文疏義】
(一)耕地總量動態(tài)平衡必須明確責任主體
(二)保障耕地絕對總量不減少
(三)因地制宜，異地開墾，取長補短
(四)耕地總量動態(tài)平衡政策目標要實現(xiàn)的是積極且動態(tài)的平衡
(五)實現(xiàn)耕地平衡時依法行政的作用與意義
【典型案例】
土地管理部門須依法切實履行對利害關系人查處申請的告知義務——亓某軍訴新泰市國土資源局行政不作為糾紛案
第三十三條【永久基本農(nóng)田保護制度】
【條文疏義】
(一)確立我國實行永久基本農(nóng)田保護制度的規(guī)定
(二)建立基本農(nóng)田保護制度的重要意義
【典型案例】
土地使用必須符合土地管理規(guī)劃，占用基本農(nóng)田致土地租賃合同無效——郭某與姚某等農(nóng)村土地承包合同糾紛上訴案
第三十四條【永久基本農(nóng)田的劃定和保護】
【條文疏義】
【典型案例】
基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界——李某召與村民委員會土地承包合同糾紛上訴案
第三十五條【永久基本農(nóng)田的用途不得擅自改變】
【條文疏義】
【典型案例】
違法取土造成永久基本農(nóng)田毀壞，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪——陳某甲等非法占用農(nóng)地案
第三十六條【耕地環(huán)境修復制度】
【條文疏義】
(一)土壤環(huán)境修復已逐步上升成為全國環(huán)保工作的重點
(二)土地生態(tài)事關國計民生和經(jīng)濟發(fā)展
【典型案例】
土地環(huán)境修復是政府的法定職責——趙某軍與村民組等農(nóng)村土地承包合同糾紛上訴案
第三十七條【集約節(jié)約用地以最大限度修復土地環(huán)境】
【條文疏義】
(一)我國耕地面積少所以保護耕地就是保護我們的生命線
(二)《土地管理法》明文禁止在耕地上從事破壞環(huán)境的活動
(三)《土地管理法》規(guī)定了基本農(nóng)田上從事活動的限制范圍
【典型案例】
違法占用基本農(nóng)田導致合同無效——繆某訴泰興市元竹鎮(zhèn)芮徐村村民委員會土地租賃合
同糾紛案
第三十八條【土地閑置或荒蕪之禁止】
【條文疏義】
(一)對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的規(guī)定
(二)對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地的處理
【典型案例】
承包方連續(xù)幾年棄耕拋荒時發(fā)包方能否終止承包合同——毛某玲與村民委員會土地承包經(jīng)營權糾紛上訴案
第三十九條【土地開發(fā)中農(nóng)用地優(yōu)先之鼓勵政策】
【條文疏義】
(一)本條第一款是關于土地優(yōu)先開發(fā)條件的規(guī)定
(二)本條第二款是關于保護土地開發(fā)者合法權益的規(guī)定
【典型案例】
承包經(jīng)營中的開荒地能否得到法律的保護——張某飛與嚴某生農(nóng)戶排除妨害糾紛上訴案
第四十條【未開發(fā)土地的開墾】
【條文疏義】
(一)開墾土地應具備的積極條件及消極條件
(二)對破壞生態(tài)環(huán)境的開墾和圍墾土地的處理
【典型案例】
開墾未利用的土地需辦理審批手續(xù)而不辦有何責任——汪某某非法占用農(nóng)用地案
第四十一條【“三荒地”開發(fā)的長期使用權】
【條文疏義】
【典型案例】
合法開荒者的長期使用權——冷某與鎮(zhèn)人民政府侵權責任糾紛上訴案
第四十二條【土地整理】
【條文疏義】
(一)土地整理包括公法事實與私法事實結(jié)合而成的法律構(gòu)成
(二)土地整理主要由縣鄉(xiāng)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來進行
(三)地方各級人民政府引領組織土地整理
(四)土地整理中重在對閑散地和廢棄地的整治
【典型案例】
土地整理可依法占用農(nóng)民的土地，不認定為侵權——池某某承包經(jīng)營戶訴武平縣萬安鎮(zhèn)賢溪村民委員會等土地承包經(jīng)營權糾紛案
第四十三條【土地復墾制度】
【條文疏義】
(一)土地復墾的含義
(二)土地復墾的原則
(三)土地復墾的條件限制
【典型案例】
土地沒有復墾，已交的土地復墾抵押金能否退回——孫某德與東港市十字街鎮(zhèn)安全村村民委員會、東港市十字街鎮(zhèn)安全村九組農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案

第五章　建設用地
第六章　監(jiān)督檢查
第七章　法律責任
第八章　附則
……
跋