三社聯(lián)動政策下的地方社區(qū)實踐：以呼和浩特市為例

　　一九八○年代以降，“福利混和經(jīng)濟(jì)”及“文化多元主義”等概念興起，不僅為政府在輸送社會服務(wù)的過程中提供更多選擇的可能，也同時造就了市民社會、市場機(jī)制與國家功能交互運(yùn)作，互補(bǔ)不足的現(xiàn)象。其結(jié)果，市場彈性、有效率，與多元化的特性補(bǔ)充了政府社會福利部門科層化的缺點；而政府部門投入的社會福利資源及經(jīng)費也讓市場運(yùn)作更加活絡(luò)；尤有甚者，第三部門的力量更間接促成了「市民社會」的形成，讓身處邊緣的少數(shù)/弱勢群體能夠借由福利的輸送過程參與社會實踐，形塑多元價值。而此類趨勢對少數(shù)民族地區(qū)的社會發(fā)展更形重要。建立“政府—市場—第三部門”的合作機(jī)制，讓民族政策不僅能夠提供少數(shù)民族適當(dāng)?shù)恼?、法律地位保障，也同時得以剌激少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的少數(shù)民族增加社會福利的需求總量，并進(jìn)一步提升社會服務(wù)業(yè)的水平。同時，借由第三部資源的引入，除了讓政府能夠更完善地提供符合少數(shù)民族需要的社會服務(wù)之外，也能夠能夠擺脫「社會救助」式的福利提供，鼓勵少數(shù)民族主動參與社會，為主流社會的運(yùn)作注入更多元的觀點與價值。在此脈絡(luò)下，本書擬以內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市民政局近幾年推行的“公益創(chuàng)投”與“三社聯(lián)動”政策為主要討論對象，并以內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會工作學(xué)系的學(xué)生所參與的十個社區(qū)實踐案例為素材，探析“福利混和經(jīng)濟(jì)”與“文化多元主義”在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的可能路徑，并借此進(jìn)一步從十個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的案例中想像少數(shù)民族地區(qū)“公民社會”的可能樣態(tài)。

　　楊志民，男，漢族，1954年6月生，內(nèi)蒙古翁牛特旗人，研究生學(xué)歷，1974年1月入黨，1974年10月參加工作，現(xiàn)在的工作單位是內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會。