政府職能轉(zhuǎn)移的行政法研究

目錄
導論
第一節(jié)研究背景及意義
一、中央著力推動
二、地方實踐
三、契合理論前沿
第二節(jié)研究對象及范圍——概念界定
一、研究對象——政府職能轉(zhuǎn)移的概念界定
二、本書研究范圍——樣本剖析
第三節(jié)研究現(xiàn)狀與綜述
一、關于政府職能轉(zhuǎn)移的專題性研究成果
二、政府職能轉(zhuǎn)移的背景理論與實踐——民營化、公私合作、合作國家的研究成果
三、基于政府職能轉(zhuǎn)移所探討的行政法問題的研究成果
第四節(jié)研究方法與進路
第一章政府職能轉(zhuǎn)移的理論基礎與實踐分析
第一節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移的理論基礎
一、新公共管理理論
二、自治與社會自治理論
三、民營化理論
四、合作國家理論
第二節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移的實踐分析
一、我國政府職能轉(zhuǎn)移實踐的概況
二、我國政府職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容與種類
第三節(jié)我國政府職能轉(zhuǎn)移的承接主體：社會組織
一、社會組織概念的含義及其在我國法律上的沿革
二、中央對職能承接主體概念表述變化及現(xiàn)實側(cè)重
三、社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢
四、社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移存在的問題及其完善路徑
第四節(jié)我國政府職能轉(zhuǎn)移與國際民營化實踐的比較
一、國際民營化實踐中的三種主要形式：釋股、外包、委托
二、政府職能轉(zhuǎn)移是國際民營化實踐中的一種特殊形式
第二章原則論：政府職能轉(zhuǎn)移的正當性建構
第一節(jié)基于法律保留原則及合法性原則的正當性建構
一、基于法律保留原則的正當性建構
二、基于合法性原則的正當性建構
第二節(jié)基于合理性原則的正當性建構
一、合理性原則的內(nèi)涵
二、合理性原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動的必要性
三、合理性原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動的五個面向
四、合理性原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動的重點內(nèi)容
第三節(jié)基于正當程序原則的正當性建構
一、正當程序原則的內(nèi)涵
二、正當程序原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移的必要性
三、正當程序原則規(guī)制政府職能轉(zhuǎn)移活動的重點內(nèi)容
四、政府職能轉(zhuǎn)移的五大程序設置
第四節(jié)基于行政公開原則的正當性建構
一、行政公開原則的內(nèi)涵
二、職能轉(zhuǎn)移的依據(jù)公開
三、職能轉(zhuǎn)移的過程公開
四、職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容公開
五、職能轉(zhuǎn)移的結果公開
第五節(jié)基于信賴保護原則的正當性建構
一、信賴保護原則的內(nèi)涵
二、職能轉(zhuǎn)移決定不能隨意撤銷
三、承接組織不能隨意更換
四、政府與承接組織應當認真履行轉(zhuǎn)移協(xié)議
五、承接組織所作出的行為或決定不能隨意撤銷
六、轉(zhuǎn)移期限屆滿或者轉(zhuǎn)移協(xié)議終止后，公共服務務求連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保護民眾的信賴利益
第三章主體論：行政主體理論重構契機與承接組織的行政主體身份
第一節(jié)現(xiàn)有行政主體理論的確立及其反思
一、現(xiàn)有行政主體理論的確立及其貢獻
二、現(xiàn)有行政主體理論的缺陷及反思
第二節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移：行政主體理論重構的契機
一、行政主體的多元化本質(zhì)：理論重構的基本視角
二、政府職能轉(zhuǎn)移：行政主體多元化的社會方向
三、政府職能轉(zhuǎn)移促進行政主體理論的重構以及重構思路的厘清
第三節(jié)承接組織的行政主體身份測定
一、從民主原則論定承接組織的行政主體身份
二、承接組織實施公共行政職能的公法屬性
三、承接組織實施公共職能所面對的是基本權利主體
四、狹義與廣義政府職能轉(zhuǎn)移中承接組織的行政主體身份的不同
第四章行為論：契約行政的新發(fā)展與行政行為的新樣態(tài)
第一節(jié)政府職能轉(zhuǎn)移：契約行政的新發(fā)展
一、契約行政：新興的公共行政模式
二、契約行政與政府職能轉(zhuǎn)移
第二節(jié)轉(zhuǎn)移契約既是內(nèi)部行政契約又是外部行政契約
一、政府職能轉(zhuǎn)移實踐中的轉(zhuǎn)移契約
二、轉(zhuǎn)移契約的行政契約屬性
三、內(nèi)部行政契約與外部行政契約的區(qū)分及其意義
四、轉(zhuǎn)移契約的內(nèi)外部行政契約屬性如何區(qū)分
第三節(jié)承接組織實施職能行為的“行政行為”屬性及其新樣態(tài)
一、承接組織實施職能行為的“行政行為”屬性
二、行為基礎的契約性
三、行為的自治性
四、行為的雙方性和協(xié)商性
第五章救濟論：承接組織及相對人權利救濟與內(nèi)外部行政爭議解決
第一節(jié)承接組織權利的救濟及外部行政契約爭議的解決
一、轉(zhuǎn)移前社會組織權利受侵害情形及救濟途徑
二、轉(zhuǎn)移后承接組織權利受侵害的情形
三、轉(zhuǎn)移后因轉(zhuǎn)移主體主張而產(chǎn)生的外部行政契約爭議之情形
四、外部行政契約爭議解決及權利救濟機制設計
五、行政契約爭議解決機制中的雙向救濟安排
第二節(jié)承接組織與轉(zhuǎn)移主體的內(nèi)部行政契約爭議的解決
一、內(nèi)部行政契約爭議發(fā)生的情形與例證
二、內(nèi)部行政契約爭議解決機制的種類與采選
第三節(jié)相對人權利救濟程序
一、相對人權利可能受侵害的情形與例證
二、行政復議制度的針對性調(diào)整
三、行政訴訟是當然的救濟途徑
第六章責任論：國家擔保責任及其在政府職能轉(zhuǎn)移中的實現(xiàn)
第一節(jié)擔保國家與國家擔保責任
一、國家角色的演變及擔保國家概念提出
二、擔保國家的內(nèi)涵
三、擔保國家與合作國家之比較
四、擔保國家理論下的國家擔保責任內(nèi)涵及其階層化分類
第二節(jié)擔保國家下的政府職能轉(zhuǎn)移及國家擔保責任的總體實現(xiàn)
一、擔保國家主要著眼于行政任務的民營化及公私合作
二、政府職能轉(zhuǎn)移是擔保國家的典型實踐
三、國家擔保責任在政府職能轉(zhuǎn)移中的總體實現(xiàn)
第三節(jié)國家擔保責任在政府職能轉(zhuǎn)移中的具體實現(xiàn)
一、由承接組織承擔執(zhí)行責任
二、國家承擔保障責任的具體內(nèi)容：支持責任和監(jiān)管責任
三、兜底責任的“板凳功能”及國家承擔兜底責任的具體條件
結語
參考文獻
后記