政府和社會資本合作實務(wù)操作指南（PPP）

目錄
第一部分
PPP模式
第一章 PPP模式定義與特征
1．1 PPP模式定義\t1
1．2 PPP模式特征\t2
1．3 術(shù)語和解釋\t3
第二章 軌道交通類項目
2．1 項目選擇\t6
2．1．1 區(qū)位選擇\t6
2．1．2 指標(biāo)選擇\t7
2．1．3 類型選擇\t8
2．1．4 模式選擇\t8
2．2 合作模式\t11
2．3 回報機制\t11
2．4 盈利模式\t11
2．5 項目融資\t12
2．6 項目退出\t12
2．6．1 股權(quán)退出機制的理解\t12
2．6．2 股權(quán)退出機制的設(shè)置原則\t13
2．6．3 股權(quán)退出機制的設(shè)計\t14
2．7 核心風(fēng)險及防范\t15
第三章 市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目
3．1 項目選擇\t19
3．1．1 區(qū)位選擇\t19
3．1．2 指標(biāo)選擇\t19
3．1．3 模式選擇\t19
3．2 合作模式\t19
3．3 回報機制\t20
3．4 盈利模式\t20
3．5 項目融資\t20
3．6 項目退出\t20
3．7 核心風(fēng)險及防范\t21
第四章 綜合管廊類項目
4．1 項目選擇\t23
4．1．1 區(qū)位選擇\t23
4．1．2 指標(biāo)選擇\t23
4．1．3 模式選擇\t23
4．2 合作模式\t24
4．3 回報機制\t24
4．4 盈利模式\t24
4．5 項目融資\t24
4．6 項目退出\t25
4．7 核心風(fēng)險及防范\t25
第五章 特色小鎮(zhèn)類項目
5．1 項目選擇\t28
5．1．1 區(qū)位選擇\t28
5．1．2 類型選擇\t28
5．2 合作模式\t28
5．3 回報機制\t29
5．4 盈利模式\t30
5．5 項目融資\t30
5．6 項目退出\t33
5．7 核心風(fēng)險及防范\t33
第六章 生態(tài)環(huán)保類項目
6．1 項目選擇\t36
6．1．1 區(qū)位選擇\t36
6．1．2 指標(biāo)選擇\t36
6．1．3 類型選擇\t36
6．1．4 模式選擇\t37
6．2 合作模式\t37
6．3 回報機制\t37
6．4 盈利模式\t38
6．5 項目融資\t38
6．6 項目退出\t39
6．7 核心風(fēng)險及防范\t39
第七章 PPP模式創(chuàng)新
7．1 ABO模式\t43
7．1．1 ABO模式概念\t43
7．1．2 ABO模式優(yōu)勢\t44
7．1．3 ABO模式推廣政策\t45
7．2 PPP+RC模式\t45
7．2．1 PPP+RC模式概念\t45
7．2．2 PPP+RC模式優(yōu)勢\t46
7．2．3 PPP+RC模式推廣政策\t47
7．3 PPP+TOD模式\t47
7．3．1 PPP+TOD模式概念\t47
7．3．2 PPP+TOD模式優(yōu)勢\t48
7．3．3　PPP+TOD模式推廣政策\t49
7．3．4　PPP+TOD模式的擴展：PPP+XOD\t50
第二部分
PPP項目采購
第一章 PPP項目采購方式的選擇及采購流程
1．1 法律法規(guī)體系的適用\t51
1．1．1 適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系\t51
1．1．2 適用政府采購法律體系\t53
1．1．3 采購適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系與適用政府采購法律體系的差異
\t54
1．2 PPP項目的采購方式\t55
1．3 選擇采購方式的注意事項\t64
1．4 兩階段招標(biāo)\t64
1．4．1 法律依據(jù)\t64
1．4．2 實施流程\t65
1．4．3 兩階段招標(biāo)的意義\t65
1．5 注意事項\t66
第二章 采購的一般程序
2．1 資格預(yù)審\t68
2．1．1 采購人發(fā)布資格預(yù)審公告\t68
2．1．2 申請人編制并提交資格預(yù)審申請文件\t69
2．1．3 采購人組織評審小組評審\t69
2．1．4 資格預(yù)審結(jié)果\t70
2．2 項目采購\t70
2．2．1 采購人發(fā)布采購文件\t70
2．2．2 采購人組織現(xiàn)場考察、采購前答疑會\t71
2．2．3 社會資本方編制并提交響應(yīng)文件\t71
2．2．4 采購人組織評審小組\t72
2．2．5 采購人接收響應(yīng)文件、開標(biāo)與評審\t73
2．3 采購結(jié)果的確認(rèn)和公示\t74
2．3．1 采購結(jié)果確認(rèn)\t74
2．3．2 采購結(jié)果公示\t74
2．3．3 中標(biāo)、成交結(jié)果公告和發(fā)出通知書\t75
第三章 采購結(jié)果確認(rèn)談判與談判文件的簽署
3．1 PPP項目合同體系\t76
3．1．1 PPP項目合同\t77
3．1．2 股東協(xié)議（合資協(xié)議）\t78
3．1．3 公司章程\t78
3．1．4 其他合同\t78
3．2 采購結(jié)果確認(rèn)談判的主體\t79
3．3 采購結(jié)果確認(rèn)談判的要點\t80
3．3．1 確認(rèn)談判的原則\t80
3．3．2 確認(rèn)談判的內(nèi)容\t80
3．3．3 不可談判的合同核心條款\t81
3．3．4 確認(rèn)談判的注意事項\t81
3．4 談判文件的簽署\t82
3．4．1 合同的草簽與公示\t82
3．4．2 合同的批準(zhǔn)\t82
3．4．3 合同的簽署與公示\t82
3．5 風(fēng)險應(yīng)對及注意事項\t83
第四章 項目建設(shè)、運營維護的采購
4．1 可以不進行招標(biāo)的情況（兩標(biāo)并一標(biāo)）\t84
4．2 不再二次招標(biāo)的可行性\t85
第三部分
PPP項目實施
第一章 項目公司的組建
1．1 項目公司的設(shè)立形式\t88
1．2 項目公司的注冊資本和項目資本金\t88
1．3 項目公司的組織機構(gòu)\t89
1．3．1 組織機構(gòu)\t89
1．3．2 組織機構(gòu)人員設(shè)置建議\t91
1．3．3 PPP項目模式對股東權(quán)利的限制\t92
1．3．4 人力資源配置\t92
1．4 項目公司的注冊設(shè)立\t93
1．4．1 項目公司的工商登記\t93
1．4．2 項目公司的注冊流程\t94
1．5 風(fēng)險應(yīng)對及注意事項\t94
第二章 項目的建設(shè)
2．1 項目建設(shè)實施階段\t96
2．2 項目建設(shè)的內(nèi)容\t99
2．2．1 項目合同管理\t99
2．2．2 項目設(shè)計管理\t99
2．2．3 項目建設(shè)管理\t100
2．3 風(fēng)險應(yīng)對及注意事項\t103
第三章 項目的運營
3．1 項目運營的基本原則\t106
3．2 項目運營的內(nèi)容\t107
3．2．1 設(shè)置運營組織架構(gòu)\t107
3．2．2 制定日常維護方案\t108
3．2．3 制定商業(yè)運營方案\t109
3．2．4 制定項目安全與應(yīng)急管理方案\t109
3．3 風(fēng)險應(yīng)對及注意事項\t110
第四章 項目的財務(wù)管理
4．1 項目的融資管理\t111
4．1．1 項目資本金\t111
4．1．2 項目融資\t112
4．1．3 融資流程\t122
4．1．4 注意事項\t122
4．2 項目的財務(wù)管理\t123
4．2．1 項目公司財務(wù)管理的特點\t123
4．2．2 項目公司財務(wù)管理的注意事項\t124
4．2．3 社會資本方對項目公司的資金管理\t125
4．3 風(fēng)險應(yīng)對及注意事項\t126
第五章 項目的移交
5．1 項目移交的范圍、移交條件和標(biāo)準(zhǔn)\t128
5．1．1 項目移交的范圍\t128
5．1．2 項目移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)\t129
5．2 項目移交程序\t129
5．2．1 制定移交工作計劃\t129
5．2．2 成立項目移交機構(gòu)\t129
5．2．3 項目移交驗收\t130
5．3 風(fēng)險應(yīng)對及注意事項\t131
第四部分
實操案例
第一章 安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目
1．1 項目摘要\t132
1．2 項目實施要點\t134
1．2．1 項目前期準(zhǔn)備\t134
1．2．2 項目采購\t141
1．2．3 項目執(zhí)行\(zhòng)t145
1．3 項目特點及亮點\t147
第二章 滇中新區(qū)空港大道中段（文林路至機場北高速）工程PPP項目
2．1 項目摘要\t150
2．2 項目實施要點\t152
2．2．1 項目前期準(zhǔn)備\t152
2．2．2 項目采購\t163
2．2．3 項目執(zhí)行\(zhòng)t166
2．3　項目特色及亮點\t168
第三章 新機場軌道線社會化引資項目
3．1 項目摘要\t170
3．2 項目實施要點\t172
3．2．1 項目前期準(zhǔn)備\t172
3．2．2 項目采購\t184
3．2．3 項目執(zhí)行\(zhòng)t187
3．3 項目點評\t191
3．3．1 項目特點及亮點\t191
第四章 紹興市城市軌道交通1號線PPP項目
4．1 項目摘要\t192
4．2 項目實施要點\t194
4．2．1 項目前期準(zhǔn)備\t194
4．2．2 項目采購\t209
4．2．3 項目公司設(shè)立情況\t211
4．3 項目特色及亮點\t212
附錄 重要政策法規(guī)
財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知\t214
政府和社會資本合作模式操作指南（試行）\t219
國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見\t230
政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法\t236
關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知\t241
政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引\t244
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域
推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知\t250
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見\t251
關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知\t259
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法\t262
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本
合作項目工作導(dǎo)則》的通知\t271
關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知
\t278
關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的
通知\t286
關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見\t289
政府投資條例\t294
國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知
\t300
政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引\t304