生態(tài)環(huán)境公益訴訟機制研究

　　《生態(tài)環(huán)境公益訴訟機制研究》是一項應(yīng)對改革開放后經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展中日益凸顯的生態(tài)環(huán)境惡化、氣候異常、自然災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題的重要研究課題?！渡鷳B(tài)環(huán)境公益訴訟機制研究》主要論述了生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，回答了生態(tài)環(huán)境公益訴訟機制為什么存在和發(fā)展問題；合理界定了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的基本內(nèi)涵與外延；系統(tǒng)分析了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的功能；解釋了生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的利益衡量規(guī)則，特別是對生態(tài)環(huán)境公益的學(xué)理解釋；論述了生態(tài)環(huán)境公益訴權(quán)；探索了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的司法組織建設(shè)問題；探討了多元化的生態(tài)環(huán)境公益訴訟原告資格問題；設(shè)計了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的程序規(guī)則；探討了生態(tài)環(huán)境公益訴訟運行的障礙及其出路；建設(shè)性的提出了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的激勵約束機制；借鑒生態(tài)環(huán)境公益訴訟的域外經(jīng)驗，為進一步完善我國生態(tài)環(huán)境公益訴訟的立法與司法獻計獻策。力圖做到以下創(chuàng)新：（1）研究體系的創(chuàng)新。以訴訟進程為主線、以訴訟程序構(gòu)建為目標，將生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論與制度的研究細化為基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、價值功能、利益衡量規(guī)則、訴權(quán)與訴訟請求、司法模式與司法組織、原告資格、證據(jù)規(guī)則、訴前程序、訴訟時效、管轄制度、立案機制、調(diào)解和解與撤訴機制、執(zhí)行程序、激勵約束機制、立法與司法等幾個方面，內(nèi)容比較詳細具體，比較全面客觀地反映了生態(tài)環(huán)境公益訴訟理論與制度的難點和創(chuàng)新，各部分內(nèi)容自成體系，互相關(guān)聯(lián)。（2）研究內(nèi)容的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一，提出生態(tài)環(huán)境公益訴訟的重心應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)從民事公益訴訟到行政公益訴訟的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)改變生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟起訴權(quán)由檢察機關(guān)壟斷的局面。二，從司法能動和司法改革角度，探索推動獨立生態(tài)環(huán)境公益訴訟司法組織的組建。三，為了正確處理好行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，建議設(shè)置訴前程序，在提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟之前，通過公益告發(fā)和檢察建議等方式，做到對行政機關(guān)和行政權(quán)的基本尊重，也有利于節(jié)約司法資源，訴前程序的建議最終被立法機關(guān)采納。四，科學(xué)論證了生態(tài)環(huán)境公益訴訟存在的理論基礎(chǔ)?！胺侨祟愔行闹髁x”強調(diào)主客同體，造就了生態(tài)環(huán)境法律和公益訴訟制度的產(chǎn)生和發(fā)展。生態(tài)環(huán)境公益訴訟的權(quán)義基礎(chǔ)是環(huán)境義務(wù)和環(huán)境公益權(quán)而不是環(huán)境私益權(quán)，是程序意義環(huán)境權(quán)而非實體意義環(huán)境權(quán)。五，提出利益衡量方法是治理型環(huán)境司法的基本方法，治理型環(huán)境司法的裁判過程實際上就是法官平衡生態(tài)環(huán)境利益與其他利益以及再分配生態(tài)環(huán)境利益的過程。六，生態(tài)環(huán)境公益訴訟的訴的類型主要有生態(tài)環(huán)境損害賠償之訴、停止侵害生態(tài)環(huán)境之訴、排除妨礙之訴、消除影響之訴、生態(tài)環(huán)境修復(fù)之訴、生態(tài)環(huán)境行政作為之訴、生態(tài)環(huán)境行政不作為之訴等。七，逐漸放寬生態(tài)環(huán)境公益訴訟的原告資格是訴訟制度發(fā)展的一個趨勢。檢察機關(guān)被冠以“公益代表人身份”，在起訴時就是公訴人身份。我們反對行政機關(guān)有公益起訴權(quán)。在民間組織以及公益律師遠未得到充分發(fā)展的當(dāng)下中國，過分擔(dān)心生態(tài)環(huán)境公益訴訟會“濫訴”實為偽命題。八，生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件證據(jù)具有科學(xué)技術(shù)性強、易逝性明顯、極具隱蔽性、專業(yè)性等特點，為充分利用有限的社會資源和司法資源有效保護生態(tài)環(huán)境公益，將明顯屬于濫訴或者惡意訴訟的起訴排除在外，原則上應(yīng)要求提起公益訴訟的原告在起訴時提交初步證明材料，以證明其訴訟請求具有一定的事實依據(jù)，原告損害社會公共利益的自認不具有拘束力，原告無須證明行為人有過錯，被告對因果關(guān)系負有提供反證的舉證責(zé)任，等等。

　　顏運秋，男，漢族，湖南攸縣人，教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟機制研究”首席專家，廣東財經(jīng)大學(xué)“南嶺學(xué)者”杰出人才、教授、博士后合作導(dǎo)師，廣東省普通高校人文社會科學(xué)重點基地——廣東財經(jīng)大學(xué)法治與經(jīng)濟發(fā)展研究所專職研究員，中南大學(xué)升華特聘教授、博士生導(dǎo)師，兼職律師，農(nóng)工民主黨黨員，教育部新世紀優(yōu)秀人才，主要從事公益訴訟、經(jīng)濟法學(xué)、環(huán)境法學(xué)等的研究和教學(xué)工作，較早并長期持續(xù)致力于公益訴訟研究，是我國公益訴訟理論創(chuàng)始研究人之一，被譽為“中國公益訴訟研究人”，為我國公益訴訟立法與司法做出了較大的貢獻。兼任中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會理事，湖南省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、經(jīng)濟法學(xué)研究會常務(wù)理事、檢察學(xué)會常務(wù)理事，廣東省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事，湖南省人民法制研究中心客座研究員，長沙市人大常委會立法咨詢專家，婁底市人大常委會立法咨詢專家，廣州市人民檢察院專家咨詢委員會委員，廣東公益訴訟網(wǎng)學(xué)術(shù)委員會特聘專家，湖南省碧水藍天環(huán)境公益保護中心首任理事長等。1993年、1996年先后畢業(yè)于中南政法學(xué)院（現(xiàn)中南財經(jīng)政法大學(xué)），獲法學(xué)學(xué)士（經(jīng)濟法專業(yè)）和法學(xué)碩士（訴訟法專業(yè)）學(xué)位，2006年畢業(yè)于中南大學(xué)管理科學(xué)與工程專業(yè)，獲經(jīng)濟法方向博士學(xué)位。2009年進入南京大學(xué)法學(xué)院博士后流動站從事經(jīng)濟法學(xué)研究工作。自1993年至今，先后任教于湘潭大學(xué)法學(xué)院、中南大學(xué)法學(xué)院和廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，歷任講師（1997）、副教授（2002）、教授（2007）、博士生導(dǎo)師（2008），先后主持承擔(dān)國家社科基金項目及省部級科研項目10項，參與承擔(dān)項目10余項，其中作為首席專家主持教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“生態(tài)環(huán)境保護的公益訴訟機制研究”1項、主持國家社科基金一般項目和重點項目各1項、主持中國法學(xué)會部級重點項目及人民檢察院重點項目各1項。已出版?zhèn)€人專著、合著、主編或者參編著作和教材17部，其中個人獨著5部，即《公益訴訟理念研究》、《社會經(jīng)濟法與公益經(jīng)濟訴訟》、《公益經(jīng)濟訴訟：經(jīng)濟法訴訟體系的構(gòu)建》、《公益訴訟法律制度研究》、《經(jīng)濟法實施機制研究》。公開發(fā)表法學(xué)專業(yè)論文200余篇，其中CSSCI來源刊物論文40余篇，數(shù)篇被《中國人民大學(xué)書報資料》、《高等學(xué)校文科學(xué)報文摘》等全文轉(zhuǎn)載或者轉(zhuǎn)摘。